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2017年郏县依法行政工作汇报
日期:2018-02-20

  2017年以来,郏县政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学通弄懂做实十九大精神,围绕我县全面深化改革、全面推进依法治县的战略部署,紧扣郏县发展工作大局,大力推进依法行政,规范行政行为,加强行政执法监督,不断加快法治政府建设进程,为郏县的健康发展营造了良好的法治环境。

  一、加强领导,强化依法行政工作基础

  县政府高度重视依法行政工作,始终把该项工作作为一项重要工作摆上议事日程。一是为深入推进依法行政,加快法治政府建设步伐,根据省、市政府要求,已将郏县全面推进依法行政工作领导小组更名为郏县法治政府建设领导小组,及时调整和充实了全县法治政府建设领导小组成员,建立健全了法治政府建设领导小组办公室及各成员分工协作工作机制,明确各单位主要负责人为推进依法行政工作的第一责任人,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,推动了全县依法行政工作的顺利开展。二是适时召开全县法制工作会议,在总结上年度依法行政工作的基础上,对本年度依法行政工作进行了全面安排和部署,下发了《郏县法治政府建设实施方案(2016年—2020年)》、《2017年度全县政府法制工作要点》等文件,确保依法行政工作各项任务落到实处。三是实行依法行政目标管理,把依法行政工作纳入县综合目标管理,做到与经济社会发展同部署、同检查、同考核,确保依法行政各项工作的圆满完成。

  二、进一步加强和改进制度建设

  认真落实规范性文件制定程序制度。凡是县政府制定的规范性文件,出台前必须由法制办进行合法性审核,并经县政府常务会议集体讨论决定;未经合法性审查及集体讨论决定的,一律不得发布实施。二是落实规范性文件备案制度。2017年至今,县政府共出台规范性文件13件,县政府法制办共提出审查意见300余条,所有规范性文件均按照严格程序在全省规章规范性文件数据库进行备案。

  三、积极推进依法科学民主决策

  一是认真落实重大行政决策程序。重大行政决策严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序。大力推行重大行政决策听证制度,凡是涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定等的重大行政决策事项,都举行听证会。如今年实施的北汝河橡胶坝工程PPP项目、郏县实验二中改扩建PPP项目、分布式燃气供热机组及热源建设工程项目、城市垃圾特许经营权项目等,都举行了专家和社会公众参加的听证会,依法听取各方面的意见,提高政府决策的合法性、科学性和公信力。

  二是积极推进政府法律顾问制度。按照省、市相关要求,县政府与上海锦天城(郑州)律师事务所签订了法律顾问合同,建立了政府法律顾问团制度。凡政府重大行政决策都有法律顾问参与,并提供法律意见,法律审核未通过的,一律不得作出决策。今年以来,县政府在实施涉及投融资体制改革、招商引资、城市规划和旧城改造、重大基础设施建设、不动产统一登记、政府重要工程招投标、百城提质建设、郏县生态水系、中央公园及精品道路PPP项目合作建设、脱贫攻坚、大气污染防治、取缔电动三轮车非法营运等具体行政行为时,县政府法制办和法律顾问团分别从法律的角度进行了审查,确保了政府重大行政决策合规合法,提高了政府决策的质量。

  四、深入推进服务型行政执法建设

  一是据省、市政府相关文件的要求,县政府法制办向各执法部门印发了《2017年度全县推进服务型行政执法建设工作的通知》,对各行政执法部门积极推进服务型执法工作进行安排部署,并提供具体指导,要求执法部门在严格规范执法行为的同时,积极践行“管理、执法、服务”三位一体的行政执法模式,全面推行行政指导制度,提升服务型行政执法水平。二是通过“服务型执法示范点建设”,以及现场观摩会、座谈会等形式,积极推广有关单位的先进经验和做法,促进了该项工作的顺利推进,并取得明显成效。今年上半年,县政府法制办选取县卫生监督所作为培育对象,通过业务指导、督促帮扶,培育和促进全县服务型行政执法建设工作创经验、出成效。11月份我县开展了“以督查促整改”推进服务型行政执法建设活动,对县食品药品监督管理局、县工商局、县质监局进行服务型行政执法工作进行督导检查,并对我县的服务型行政执法示范点卫生监督所进行检查验收。通过本次督导检查活动,规范了执法单位的服务型行政执法工作,提高了各单位对服务型行政执法的思想认识,理清了工作思路,充分发挥了示范点的典型带动和示范引领作用,有力地推动了全县服务型行政执法建设。

  五、全面落实行政执法责任制

  一是积极落实行政执法权力清单和责任清单制度。按照省、市的统一要求,在2015年建立的行政执法权责清单的基础上,根据法律法规规章“立改废”、机构改革以及国务院、省、市“放管服”等的要求,对行政执法权责清单进行重新梳理,把规范性文件作为行政执法职权依据部分进行了删减,并根据市政府法制办统一制作的行政执法岗责清单文书格式,将法定职权逐项分解落实到内设机构、二级执法机构及其不同的执法岗位上,向社会公布,接受社会监督。通过行政执法权力清单和责任清单制度的落实,明确了政府部门及其各个执法岗位的职责权限,有力的规范了行政执法行为,促进了各执法部门依法行政、合理行政。

  二是加强行政执法队伍建设。实行执法人员定期培训制度,不断提高执法人员的业务素质。本年度,我县根据年度执法培训计划,分别举办4期行政执法人员培训班,邀请市政府法制办执法监督科张展图科长进行服务型行政执法、行政执法责任制、河南省行政执法条例等方面的专题培训。通过这些活动,使全县一千余名执法人员的法律素质和执法水平得到进一步提升。

  三是加强重点领域执法监督检查。按照市政府的要求,加强对食品药品、环境保护、安全生产、道路交通、公共卫生等关系群众切身利益的重点领域的行政执法监督指导。今年11月,县政府法制办组织开展了对上述重点领域执法部门的行政执法检查,并对检查发现的问题提出了整改建议。同时,结合这次检查,对各单位的行政执法案卷进行评比,并从各单位报送的29个案卷目录中抽取5本案卷参加平顶山市组织的案卷评查活动。

  六、依法化解行政争议与社会矛盾

  一是加强行政复议工作。充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用,积极受理行政复议案件,坚持和解为主,努力化解行政纠纷矛盾。2017年至今县政府法制办收到复议案件11起,这11起案件类别为:不服公安机关行政处罚的案件有3件,不服乡镇政府土地确权的案件有1件,不服工商处罚案件有1件,不服社会保险金发放案件有1件,不服食药监局处罚案件有2件,要求教育机关履行法定职责保护受教育权案件有1件,不服环保局处罚案件有1件,不服盐业局处罚案件有1件。经过审查,受理9件,法定期限内审结率为100%。

  二是做好行政应诉工作。积极配合人民法院的行政审判活动,依法应诉,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。2017年至今以县政府为被告的一审行政诉讼案件共16起,已完结16起。以县政府为被告的二审案件共25起,已完结11起,未完结14起。以县政府为被告的再审案件1起,现已完结。每起行政诉讼案件都进行了认真应诉,充分听取原告诉求,为行政争议提供切实可行的解决方案,尽力化解矛盾。

  七、存在的问题及今后打算

  回顾2017年的依法行政工作,我们虽然做了一些工作,也取得了一定成绩,但与上级要求和建设法治政府的目标相比,还存在一些薄弱环节和问题。一是对依法行政的宣传教育有待进一步增强,部分部门的领导还没有真正把依法行政摆上重要位置,对依法行政工作的重视和支持程度不够;二是行政执法人员的素质还有待进一步提高,依法行政的能力还有待加强;三是政府和部门的法制机构力量薄弱,不能适应日益繁重的法制工作需要。上述这些问题在一定程度上影响和制约了全县依法行政工作进程。在下一年度,我们将高度重视,并认真实加以解决。我们将以此次视察调研为契机,切实按照视察调研组的要求,进一步加强对依法行政工作的领导,不断强化依法行政工作措施,创新工作方法,推动我县依法行政工作再上新台阶!

  

  2018年2月  

  


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