文号 郏政〔2020〕9号 索引号 000jx-00000-2020-00006 关键词
主题分类 县政府文件 体裁分类 服务对象
郏县人民政府关于印发郏县落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见的整改方案的通知
日期:2020-07-01

各乡镇人民政府、街道办事处,县产业集聚区管委会,县人民政府各部门,各有关单位:

  《郏县落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见的整改方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。   

   

   

                       

                         2020年6月24日


   

   

   

  郏县落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见的整改方案

   

  2019年12月11日至27日,省委第七“三散”污染治理专项督察组对我县开展了环境保护督察工作。2020年5月18日向平顶山市进行了反馈,指出了存在问题,提出了意见建议。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,加大生态文明建设和污染防治工作力度,落实生态环境保护责任,提高生态环境质量,确保省委第七“三散”污染治理专项督察组反馈问题全面整改到位,特制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平生态文明思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察河南及在黄河流域生态文明和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,认真落实全国、全省和全市生态环境保护工作部署,强化“四个意识”,做到“两个维护”,进一步增强生态环境保护使命感、责任感和紧迫感,坚决扛起生态文明建设政治责任,抓实督察整改,持续强力攻坚,根治“三散”污染,实现生态环境质量持续提升。

  二、整改原则

  (一)党政同责,压实责任

  明确各乡镇、街道及县直有关部门主要负责人是本级行政区域、本部门职责范围内环境保护督察整改工作第一责任人,对整改工作负有全面领导责任。坚决做到“三管三必须”,把各项整改任务分解到岗位、落实到人头,确保每个责任环节有人抓、有人管,形成“网格化、全覆盖”监督管理格局。

  (二)问题导向,彻底整改

  对省委第七“三散”污染治理专项督察组反馈意见,坚持问题导向,逐条制定整改措施,逐项明确整改责任,逐条抓好整改落实,拉单挂账,跟踪督查,办结销号,确保问题不遗不漏、标准清晰明确、措施严格到位、结果高效高质。

  (三)长短结合,有序推进

  按照问题性质和整改要求,采取相应的整改措施和解决办法,能够立即解决的,立行立改、限时解决;需要阶段推进的,立即着手、抓紧整改、稳步推进,确保在规定时限内取得阶段性成果;需要长期整治的,按照本方案持续发力推进,确保事事有回音、件件有着落,保证整改工作有序有力有效开展。

  (四)举一反三,标本兼治

  强化环境保护责任意识,完善发现问题、立行立改工作机制,扭住易发问题的重点领域和关键环节,对症下药、举一反三、标本兼治。

  三、主要目标

  (一)全面完成督察整改

  针对省委第七“三散”污染治理专项督察组反馈意见,梳理出4大类7项问题,逐一明确整改标准、责任分工、时限要求,加强跟踪督办,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过坚决整改到位。

  (二)建立完善长效机制

  坚持效果导向,建立健全环境保护长效机制,完善全县生态保护协调推进机制及生态建设考核制度和环境监管制度,推动各级各部门严格落实好本领域、本行业的生态保护、污染防治和监督管理工作任务;着力提升企业自觉守法、绿色文明意识;努力构建区域联动、部门联动、政企联动、社会共治、合力推进的环保工作格局。

  四、整改措施

  对照省委第七“三散”污染治理专项督察组反馈、交办意见,逐条逐项梳理细化,逐项明确整改目标、整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限,重点采取以下措施。

  (一)坚决扛起政治责任。全面落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的一系列重要决策部署,自觉树牢“四个意识”,不断提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任,切实处理好发展与保护的关系,扎实解决好各类环境问题,坚决打赢污染防治攻坚战,不断改善生态环境质量,推动郏县高质量发展。按照生态环境保护“党政同责、一岗双责”的要求,完善相应工作机制,形成协调有力的大生态环保工作格局。进一步明确各成员单位的责任,牵头部门的工作职责,细化阶段性工作任务,每项任务都要拉出清单,逐一明确完成标准、完成时限和责任人,完善工作调度、督考和销号机制,切实把责任落到实处。

  (二)切实推动结构调整。严格控制产能严重过剩和“两高”行业新增产能,原则上禁止新建钢铁、电解铝、水泥、传统煤化工(甲醇、合成氨)、焦化等项目,禁止设立化工园区。推动工业企业加快以智能化为核心,绿色化、技术化、整体推进的改造步伐,有效降低工业能耗、水耗和污染物排放。实施物流、旅游、健康养老等行业转型发展规划,扩大科技服务、数字创意、跨境电商等新兴先导产业规模,改造提升商贸流通等传统服务业,逐年提高服务业所占GDP的比重。

  推进能源结构调整。加大非电行业燃煤总量削减力度,实施煤炭消费监测预警,开展煤炭消费减量专项督导行动,坚决完成煤炭削减目标任务。增加天然气资源供应量,不断提高县城、重点乡镇气化水平。鼓励符合条件的区域建设大型风电基地,因地制宜推动分散式风电开发。

  推进运输结构调整。加快三洋铁路郏县段配套设施建设,推动水泥、石料、陶瓷、铁锅等大宗物料及粮油等农副产品运输“公转铁”。完成焦桐线郏县段建设,加快推进北环路建设,科学实施重型车辆绕城行驶。

  (三)扎实抓好问题整改。制订《“三散”污染治理“回头看”工作方案》,持续开展“三散”治理大排查、大整治活动,坚决做到动态清零。加强对县直有关部门和各乡镇、(街道)的督察督导,完善工作考核机制,奖优罚劣,务求实效。严格依法治污,对环境违法现象坚持“零容忍”,切实加大惩治力度,促进环境质量持续改善。强化柴油货车污染管理,加大道路和建筑工地扬尘管控力度,狠抓矿山环境整治,下大力抓好秋冬季污染防治各项措施落实,坚决打赢污染防治攻坚战。

  (四)严肃责任追究。对督察中发现的突出问题,责成有关部门进一步深入调查,按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》,以及《党委政府及有关部门环境保护工作职责》《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等有关要求,逐一厘清责任,严肃责任追究。

  五、组织保障

  各级各部门以长期作战、久久为功的态度和决心,坚持高位协调、上下联动、有序推进,确保各项整改任务圆满完成,向省委、省政府和市委、市政府及全县人民交出一份满意的整改答卷。

  (一)强化组织领导

  成立县“三散”污染治理专项督察整改工作领导小组,统筹推进全县生态环境保护、污染防治攻坚和“三散”污染治理专项督察整改工作。郏县“三散”污染治理专项督察整改工作领导小组下设办公室,具体负责整改落实的协调调度、督促检查等日常工作。

  (二)强化责任落实

  各乡镇、街道和县直有关部门是本辖区、本行业、本部门整改工作的责任主体,主要负责人是第一责任人。坚持以上率下,逐级传导压力,层层抓好落实。涉及多个部门参与的整改任务,由责任单位组织协调相关责任单位抓好整改工作。强化问题整改责任追究,对整改措施不力、敷衍应付、拒不整改或弄虚作假、问题反弹的乡镇、街道和县直部门,严肃追究相关责任人的责任。各乡镇、街道和县直有关部门要对照问题,举一反三,全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。

  (三)强化督导检查

  县“三散”污染治理专项督察整改工作领导小组办公室负责加强沟通协调和调度,及时掌握重点问题整改情况,加强情况通报和督导检查力度,建立动态进展台账,采取专项督查、明察暗访等方式,实行专案盯办,高标准、高质量、高效率完成整改任务。

  (四)强化信息公开

  充分利用广播、电视、网络等平台,按要求及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。大力宣传各级党委、政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,努力营造环境保护人人有责的良好氛围。

   

  附件:郏县落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改任务清单


   

  附 件

   

  郏县落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改任务清单

   

  对照省委“三散”污染治理专项督察反馈意见,经过逐项梳理,细化分解,整改任务共4大类7项,整改清单如下:

  一、关于生态环境保护长效机制尚不健全方面

  (一)思想认识仍待提升。通过谈话和查阅资料发现,有些部门还没有真正把污染防治攻坚工作摆在重要位置,政治站位有待提高。一些同志谈到经济指标时对答如流,谈到生态环境保护工作存在的问题时则泛泛而谈,将生态环境保护自觉融入经济社会发展各方面和全过程的执政理念仍有差距。一些部门负责同志谈话中反复谈及平顶山市2019年大气攻坚取得的成绩,但对依然严峻的生态环境保护形势认识不足,缺少持之以恒、较真碰硬解决环境问题的紧迫感和责任感。

  整改目标:整体提升全社会,特别是各级领导干部的生态保护意识。

  整改措施:以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导,加强对各级干部思想政治教育,切实增强“四个意识”,做到“两个维护”,树立正确的政绩观、发展观。加强生态环境保护形势教育,在肯定成绩的同时,更要将存在的问题和不足展示给全社会,让全社会清醒认识到严峻生态环境问题依然存在,生态环境工作是一项长期的国策。

  责任领导:邱永刚

  牵头单位:宣传部

  责任单位及责任人:组织部、何卉,市生态环境局郏县分局、张国星

  整改时限:立行立改、长期坚持

  (二)责任意识仍需加强。一些部门未按照省委、省政府《党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》有关规定,主动履行生态环境保护职责。县(市、区)污染防治攻坚办成员单位有多个局委,检查发现实际上多数攻坚办的工作人员都是由生态环境部门的人员兼任,相关成员单位参与人员履职尽责不到位,污染防治攻坚战齐抓共管的局面还没有真正形成。

  整改目标:各部门、各单位切实履行生态环境保护职责,进一步充实污染防治攻坚力量。形成齐抓共管的攻坚合力。

  整改措施:督促各职能部门严格按照省委省政府、市委市政府、县委县政府关于《党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》有关规定,履行生态环境保护职责,进一步充实污染防治攻坚力量。

  责任领导:刘振伟、吴红强

  牵头单位:县纪委监委、县污染防治攻坚战领导小组办公室

  责任单位及责任人:县委各单位、县政府各部门、各乡镇负责人。

  整改时限:立行立改、长期坚持

  二、关于散煤污染问题较为突出方面

  (三)散煤治理监管不严。农业生产存在燃烧散煤情况。督察组在郏县发现种植户燃用散煤情况,其中郏县堂街镇士东村两家烤烟房堆存有散煤。

  整改目标:清洁化改造。

  整改措施:按照省、市统一部署,对全县烤烟工艺进行清洁化改造,实现气代煤或电代煤。

  责任领导:黄运宏

  牵头单位:县烟办室

  责任单位及责任人:县烟草公司、王占伟

  整改时限:2020年12月31日前

  (四)散煤燃烧设施取缔不够彻底。禁燃区内浴池等经营商户燃用散煤问题突出。督察组在郏县发现多个浴池使用燃煤锅炉,还有营商户使用散煤情况,多数位于禁煤区内。郏县王集乡、长桥镇区域相距不足6公里范围内,存在2起燃煤小锅炉取缔后死灰复燃和3起燃煤散烧问题,其中王集乡金港湾洗浴中心建有1台0.7蒸吨燃煤锅炉,检查时正在使用,烟气直排,现场堆存散煤约1吨;长桥镇东方海岸洗浴中心建有1台1.5蒸吨燃煤锅炉,检查时正在燃用,现场堆存散煤约10吨。郏县薛店镇蓝水湾浴池锅炉燃用木材,2家敬老院燃煤锅炉拆除不到位。

  整改目标:禁烟区内全部禁止销售、使用燃煤及其制成品。

  整改措施:1.对通报反弹的燃煤及燃用木材的设施依法予以取缔,并依法予以处罚。

  2.举一反三,对全县范围内的禁烟区进行再次排查整治,对违法销售点及违规使用的燃煤治理设施予以取缔,实现动态清零。

  责任领导:李国英

  牵头单位:县燃煤散烧管控办公室

  责任单位及责任人:相关乡镇街道、燃煤散烧管控办公室各成员单位及负责人。

  整改时限:立行立改、长期坚持

  三、关于“散尘”污染问题依然突出方面

  (五)施工工地“六个百分百”落实不到位。督察组进驻期间,通过明察暗访发现问题工地23个,主要存在开复工制度执行不到位、黄土等易产尘物料露天堆放不覆盖、车辆冲洗装置不能正常使用、“三员”管理发挥作用不够等方面的问题。其中,郏县人民医院工地项目扬尘污染问题比较突出。督察组还发现,建筑工地扬尘自动监控装置长期未进行校验比对、数据严重失真,无法应用于执法监管和扬尘防治,不能发挥应有的作用。

  整改目标:严格执行施工工地开复工制度和“三员”管理制度,严格落实施工工地“六个百分之百”防扬尘措施,自动监控装置稳定正常运行。

  整改措施:1.对施工工地开复工制度执行情况进行专项检查,对照档案等资料,查看落实情况。

  2.对“三员”管理及执行情况进行突击检查,对脱岗、缺位及监管不到位的进行问责。

  3.对“六个百分之百”防扬尘措施落实情况进行全面检查,对落实不到位的依法查处、限期整改,整改不到位的依法查处、限期整改,整改不到位的一律停止施工。

  4.对所有工地的自动监控装置进行检验比对,确保正常运行。

  5.对郏县人民医院工地依法查处。

  责任领导:张毅

  牵头单位:县散尘污染控治办公室

  责任单位及责任人:县住房和城乡建设局、胡晓恒,县交通运输局、吴军领,县自然资源局、李政杰,县水利局、王伟。

  整改时限:立行立改

  (六)工业企业无组织排放治理标准不高。督察发现郏县薛店镇薛北庄一个大理石加工点检查时正在进行露天切割,现场粉尘弥漫。郏县部分铸造企业废气治理水平不高,收尘设施不完善,车间未封闭,厂区地面积尘严重。

  整改目标:完善治理措施,实现达标排放。

  整改措施:1.郏县薛店镇薛北大理石加工点实施密闭作业,并配套除尘设施,确保达标排放。

  2.铸造企业全部进行深度治理,全面落实六项治理的各项措施。

  责任领导:吴红强

  牵头单位:市生态环境局郏县分局

  责任单位及责任人:薛店镇政府、薛晓东

  整改时限:2020年6月30日前

  四、关于改善空气质量的力度仍需加大方面

  (七)重污染天气应急管控有待加强。督察进驻期间,省污染防治攻坚办组织对平顶山市重污染天气应急应对情况进行了专项检查,共发现各类问题55个,其中未落实重污染天气管控要求的问题35个。

  整改目标:严格落实重污染天气应急应对各项措施。

  整改措施:1.工业企业按照预警等级及管控措施,落实停限产及其他管控要求。

  2.施工工地按照预警等级及管控措施,落实停工及“六个百分之百”防扬尘措施。

  3.车辆落实限行等措施。

  4.道路加强保洁频次。

  5.落实其他管控要求。

  责任领导:吴红强

  牵头单位:县污染防治攻坚战领导小组办公室

  责任单位及责任人:各乡镇、街道和县直各有关部门及负责人

  整改时限:立行立改,长期坚持



相关信息:《郏县人民政府关于印发郏县落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见的整改方案的通知》政策解读

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