文号 郏政办〔2019〕28号 索引号 000jx-00000-2019-00005 关键词 通知
主题分类 县政府办公室文件 体裁分类 服务对象
郏县人民政府办公室关于印发郏县县域节水型社会达标建设工作实施方案的通知
日期:2019-07-30

各乡镇人民政府、街道办事处,县产业集聚区管委会,县人民政府各部门,各有关单位:

  《郏县县域节水型社会达标建设工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

   

   

                       2019年7月23日

  

  

   

  郏县县域节水型社会达标建设工作实施方案

   

  为深入贯彻节水优先方针,加快推进我县节水型社会建设,落实《平顶山市开展县域节水型社会达标建设工作实施方案》(平水节〔2017〕12号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领节水事业发展,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,以水定产、以水定城,坚持以提高水资源利用效率和效益为核心,把加强需水管理、转变用水方式、促进经济发展方式转变作为主要目标,把落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的重要内容,积极培育节水型生产模式和消费模式,建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制,健全全社会、全领域、全方位的立体节水模式,全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督

  有效”的节水型社会建设。

  二、基本原则

  (一)坚持以人为本,促进人水和谐。正确处理生活、生产和生态用水关系,优先保障居民基本生活用水,合理保留生态用水,通过提高用水效率和效益满足经济社会用水需求。

  (二)坚持制度创新,规范用水行为。改革体制、健全法制、完善机制、创新制度,逐步建立健全与资源环境承载能力相适应的水资源高效利用体系,推行以市场机制为基础的节水新机制,规范用水行为,实现水资源的合理开发、高效利用。

  (三)坚持政府主导,鼓励公众参与。发挥政府宏观调控和引导作用,强化政府对县域节水型社会建设的指导,建立县域节水型社会达标建设目标考核机制,强化问责。鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设,使建设节水型社会成为全社会的共识。

  (四)坚持因地制宜,突出区域重点。依据我县水资源禀赋、经济社会发展水平、节水工作基础,探索符合区域实际,具有区域特色的做法,确定节水型社会建设重点和发展方向,合理安排各类节水工程和节水措施,突出区域重点。

  三、目标任务

  (一)总体目标

  全县自2019年全面开展县域节水型社会达标建设工作,到2019年底,县域节水型社会建设取得显著成效,最严格水资源管理制度不断完善,达到《节水型社会评价标准(试行)》(以下简称《标准》)要求。

  (二)主要任务

  全县各部门按照国家、省、市、县《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》和《平顶山市节水型社会建设“十三五”规划》《全民节水行动计划》确定的目标任务,依据《标准》和《节水型社会评价赋分表》,明确县域节水型社会达标建设的总体目标、年度任务和实施计划,落实保障措施, 建立县域节水型社会达标建设目标考核机制,按总体目标要求推进县域节水型社会达标建设。

  四、实施计划

  (一)组织实施

  为保障县域节水型社会达标建设工作按时高效完成,决定成立郏县县域节水型社会达标建设工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县水利局,负责全县县域节水型社会建设达标建设日常工作。

  (二)时间节点

  2019年,县域节水型社会建设达到《标准》要求。领导小组办公室牵头负责完成申报自评材料、节水型社会建设规划(或实施方案)、自评分情况及逐项说明材料、节水型社会建设工作总结和相关影像资料。

  县水利局每年11月10前,将本年度县域节水型社会达标建设工作总结报市水利局。

  五、落实保障措施

  (一)加强组织领导,强化责任落实

  要充分认识节水型社会建设的重要性和紧迫性,把节水工作作为当前和今后的重点工作内容。领导小组要进一步建立健全机构,加强对节水型社会建设工作的统筹、指导、协调,督促各有关部门认真落实好各项节水工作任务,为有序推进县域节水型社会达标建设提供有力组织保障。各成员单位要按照本方案所确定的目标任务,制定具体的实施方案,依据节水型社会评价标准,细化分解各项工作任务,明确落实责任。

  (二)落实目标责任,强化考核监管

   领导小组办公室要会同有关部门建立县域节水型社会达标建设目标考核机制,把目标任务逐级分解落实到位。县域节水型社会达标建设工作由县政府主导,全社会参与,各有关部门按照工作职责积极落实。领导小组将组织有关单位,对县域节水型社会建设工作情况进行监督检查,并在年度目标考核中,突出县域节水型社会达标建设要求。

  (三)拓宽融资渠道,加大资金投入

  发挥政府在县域节水型社会工作中的主导地位,优化现有水利支出结构,将节水作为公共财政投入的重点领域,提高各级财政对节水的投入,积极支持重点节水工程建设。县财政局、水利局要按照水资源费(税)征收使用管理规定,加大对水资源节约、保护和管理工作的支持力度。综合运用财政、税收、价格等调控措施,鼓励社会资本投入。积极探索“以奖代补”等方式对县域节水型社会建设工作给予资金补助。大力推行合同节水管理等模式,形成基于市场机制的节水服务模式,鼓励社会资本投入。突出新型融资机制探索和实践,积极探索PPP等市场融资方式,吸引市场资本投入节水型社会建设。

  (四)加强宣传教育,营造良好氛围

  开展多种形式的节水宣传活动,普及节水知识,增强全社会的水资源忧患意识和节约保护意识。深入开展节水文化建设,营造节约用水的社会氛围,把节水教育纳入国民素质教育体系,利用节水宣传教育基地,提高公众节水意识和节水技能,加强对节约资源和保护环境价值理念的传播。凝聚全社会的力量,形成“政府带头促节水、科技创新促节水,完善政策促节水,加大投入促节水,控污减排促节水,社会参与促节水”的良好氛围。

   

  附件:1.郏县县域节水型社会达标建设工作领导小组成员名单

      2.郏县县域节水型社会达标建设工作各部门职责分工表

      3.2019年度郏县县域节水型社会达标建设年度工作计划

   

   

   

  

   

  附件1

   

   

  郏县县域节水型社会达标建设工作领导小组成员名单

   

  组 长:  李国英   县政府党组副书记

  副组长:  仝宏彬   县政府办公室副主任

         王 伟   县水利局局长

  成 员:  刘亚锋   县委宣传部副部长

         王星培   县机关事务管理局局长

         姚灿峰   县发展改革委主任

         李 洁   县教体局局长

         雷建欣   县工信局局长

         肖志举   县财政局局长

         彭亚勇   县住房和城乡建设局局长

         李宏旭   县农业农村局局长

         叶国旭   县商务局局长

         仝军教   县文化广电和旅游局局长

         程庭学   县统计局局长

         张国星   市生态环境局郏县分局局长

         李朝锋   县广播电视台台长

         李军伟   县银龙水务有限公司总经理

  郏县县域节水型社会达标建设工作领导小组办公室设在县水利局,王伟同志兼任办公室主任。

  附件2

  县域节水型社会达标建设工作各部门职责分工表

  序号

  工作职责

  工作内容

  牵头部门

  配合部门

  1

  用水定额管理

  严格各行业用水定额管理,强化定额使用

  县水利局

  县工信局、教体局、商务局、机关事务管理局

  2

  计划用水管理

  纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量

  县水利局

   

  3

  用水计量

  农业灌溉用水计量率

  县水利局

  县统计局

  工业用水计量率

  县工信局

  县水利局、统计局



  4

  水价机制

  推进农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制,推进农业水权制度建设,建立农业用水精准补贴和节水奖励机制

  县发展改革委

  县财政局、水利局、农业农村局

  实行居民用水阶梯水价制度

  县发展改革委

  县住房和城乡建设局



  实行非居民用水超计划超定额累进加价制度

  县水利局

   



  水资源费(税)征缴

  县水利局

   



  5

  节水“三同时”管理

  新(改、扩)建建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度

  县水利局

  县住房和城乡建设局

  6

  节水载体建设

  节水型企业建成率

  县工信局

  县水利局

  公共机构节水型单位建成率

  县机关事务管理局

  县水利局



  节水型居民小区建成率

  县住房和城乡建设局

  各乡镇政府、街道办事处、县水利局



  7

  供水管网漏损控制

  公共供水管网漏损率

  县住房和城乡建设局

  银龙水务有限公司

  8

  生活节水器具推广

  全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具

  县住房和城乡建设局

  县水利局

  9

  再生水利用

  再生水利用率

  县住房和城乡建设局

  市生态环境局郏县分局、水利局

  10

  社会节水意识

  开展节水宣传教育活动

  县委宣传部

  县水利局、教体局、文化广电和旅游局、县广播电视台

  11

  节水新技术

  推广

  节水标杆示范

  县水利局

  县工信局、机关事务管理局

  实行节水激励政策

  县财政局

  县发展改革委、工信局、水利局



  推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术

  县水利局

  县农业农村局



   

   

   

   

   

   

  附件3

   

  2019年郏县县域节水型社会达标建设年度工作计划

   

  为推进县域节水型社会建设,合理开发、利用、节约和保护水资源,提高水资源利用效率,进一步增强全社会节约用水意识,实现以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展,结合我县实际,制定2019年度县域节水型社会达标建设工作计划。

  一、指导思想和总体目标

  以落实“节水优先”和“推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动”为目的,以强化水资源管理、优化水资源配置、提高水资源利用效率、治理水污染为重点,建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制,健全节水管理制度,创新节水机制,完善节水体系,强化公众节水意识,形成政府调控、市场引导、公众参与的节水运行机制,不断提高水资源和水环境的承载能力,缓解水的供需矛盾,减轻环境保护压力,使有限的水资源为我县经济与社会发展提供持续有力的水保障。

  二、主要任务

  (一)完善法规制度,实施节水基础管理工程。根据县域节水型社会达标建设指标体系要求,结合我县实际,主要完善和实施以下几方面制度:修订和落实关于水资源节约、保护和管理的配套管理办法,制定行业节水规范、节水评价标准,推行、完善用水统计制度、农业灌溉用水计量制度;建立用水总量控制与定额管理指标体系,全面推行计划用水;强化取水许可和水资源有偿使用制度,对新建项目进行严格的水资源论证,实施取水户取水量实时监控系统建设;制定落实再生水使用政策;进一步完善农业水价综合改革和农业用水水权制度及水市场建设,逐步发挥市场机制在资源配置中的基础性作用;严格执行节水产品认证与市场准入制度,加强节水产品源头管理和流通市场管理,严禁淘汰的用水器具和假冒伪劣节水产品进入市场;调整经济结构,建设与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系。

  (二)加快进度,推进工程技术体系建设。

  1.建设节水型灌区,实施集雨灌溉工程,推进农业节水。大力开展节水型灌区建设,加强小型农田水利基础设施建设,完善配套节水工程措施,强化农业用水计量,。

  2.建设节水型工业园区、节水型企业,提高工业用水效率。加快工业用水节水技术改造,淘汰技术落后、耗水量高的工艺、设备和产品,采用先进的节水技术、工艺和设备,提高工业用水的重复利用率,推广废污水回用、再生水利用、冷凝水收集等技术。

  3.建设节水型小区和单位,全面普及节水器具,推进生活节水。加强居民小区节水设施建设,淘汰不符合节水标准的卫生器具,广泛使用新型实用的节水器具,新建建筑全部安装节水器具;加大管网维修和老化管网的更新力度,减少供水漏失;充分利用雨水,建设城镇雨水蓄积工程,补充景观环境、绿地浇灌、道路喷洒等用水。

  4.建设污水处理和中水工程,提高污水处理率和再生水利用率。在宾馆、医院、学校、住宅小区建设建筑中水工程,提高水的利用率;建设再生水利用管网和设施,使再生水使用率达到20%以上。

  5. 加快用水计量器具安装进度,全面提高农业灌溉和工业用水计量率。

  三、实施步骤

  结合县域节水型社会达标建设的目标任务,根据我县实际,工作将分三个阶段实施:

  第一阶段:动员部署阶段(2019年6月)。主要任务是制定下发实施方案,细化分解目标任务,落实责任,全面安排部署。组织人员培训,学习节水型社会建设相关文件及指标要求。广泛宣传,增强全民节水意识,营造节水型社会建设的浓厚氛围。

  第二阶段:全面推进阶段(2019年7至10月)。制定完善节水法规制度,强化节水基础管理工作。开展节水型企业(单位、小区、灌区)建设活动,加强节水工程建设,落实各项节水措施,全面普及节水器具,深入开展宣传教育,做好资料收集整理工作。加快用水计量器具安装进度,提高农业灌溉和工业用水计量率。

  第三阶段:深化提高阶段(2019年11至12月)。本阶段要巩固和提高建设成果,完成节水型社会建设重点工程项目,全面完成试点期目标任务,对年度县域节水型社会达标建设阶段工作进行总结与自我评估,提出2020年工作目标任务。

  四、具体措施

  (一)成立领导机构,保障工作落实

  成立县域达标节水型社会建设工作领导小组,统一领导县域达标节水型社会建设工作;设立县域节水型社会达标建设工作领导小组办公室,负责县域节水型社会达标建设的组织实施工作,确保各项具体工作真正落到实处。

  (二)强化培训指导,提供技术保障

  成立咨询专家组,为县域节水型社会建设工作提供技术指导,保证取得高水平的预期成果。要抓好学习培训工作,对相关人员进行业务培训,举办县域节水型社会达标建设知识培训班,提高工作人员的专业水平,做到内容熟知,标准清楚。

  (三)多方筹集资金,加快工程建设

  建立多渠道、多元化的投融资机制,要建立节水资金投入制度,积极筹措资金,切实加大对节水型社会建设的资金投入。保证重点节水建设项目和示范工程项目投资,加大对国家和省、市的资金争取力度,同时引导企业加大节水投入,发展循环经济,提高经济、社会和生态效益。

  (四)明确目标责任,加强监督考核

  按照本工作计划,对县域节水型社会达标建设工作实行目标责任制管理。把县域节水型社会达标建设具体指标任务落实到各部门,按照“谁主管,谁负责”原则,将目标任务纳入各部门年度岗位目标责任制考核,并对节水工作做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

  (五)营造良好氛围,引导公众参与

  充分利用广播、电视、报刊、互联网等各种媒体,深入宣传节水型社会建设的重大意义,不断提高公众的水忧患意识和节约意识,动员全社会力量参与节水型社会建设。利用“世界水日”、“中国水周”、“城市节水宣传周”、“节能周”等活动进行集中宣传。大力开展群众性节水活动,倡导科学用水方式,增强全社会珍惜水、爱护水的意识。在学校开展节水知识进课堂活动,使中小学生从小养成良好的节水习惯。推进社会公众广泛参与节水管理,发挥行业协会等社会团体的作用,通过宣传引导和公众参与,在全社会初步形成关心水、节约水的社会风气和浓厚氛围。

   

   

   

  

 

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