关于2016年国民经济和社会发展计划 执行情况与2017年计划(草案)的报告
发布日期:2017-08-02

关于2016年国民经济和社会发展计划
执行情况与2017年计划(草案)的报告

——2017年4月24日在郏县第十五届人民代表大会第一次会议上

县发展和改革委员会主任  姚灿锋

各位代表:

受县政府委托,向大会提交郏县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督、支持、帮助下,县政府团结带领全县人民,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署,学习进取,务实苦干,较好地完成了全年目标任务,实现了“十三五”良好开局。

(一)经济运行总体平稳

各项指标稳中有进。初步核算,2016年全县生产总值完成163.7亿元,同比增长8.9%;固定资产投资220.6亿元,同比增长16.1%;一般公共预算收入完成7.23亿元,同比增长2.6%;全社会消费品零售总额53.3亿元,同比增长12.1%;外贸进出口完成1800万美元,增长8%;农民人均纯收入10100元,同比增长7.2%;城镇居民人均可支配收入20261元,同比增长8.8%。经济结构持续优化。三次产业比14.8:57:28.2。第一产业增加值完成24.2亿元。粮食总产31.6万吨。收购烟叶900万公斤。畜牧业总产值占农业总产值比重为48.6%。第二产业增加值完成93.2亿元。规模以上工业企业169家,增加值完成83.8亿元,同比增长10%。工业用电量增加20.9%。第三产业增加值完成46.2亿元。商务中心区完成投资10亿元。文化旅游景区设施进一步完善,中央电视台在张良故里张店、临沣寨、三苏园拍摄《记住乡愁》、《远方的家》、《苏东坡》等纪录片。2016年全县景区共接待游客46.8万人次,同比增长6%,旅游总收入2350万,同比增长6.8%。房地产销量2265套,同期增加1153套。投资支撑作用有效发挥。全年固定资产投资完成220.6亿元,其中,第一产业完成投资23.4亿元,第二产业完成投资131.6亿元,第三产业完成投资65.6亿元。实施重点项目130个,实现投资132亿元,完成年度目标任务的120%。豪派陶瓷、烟叶中心仓库、郏县美食广场等43个项目已建成;立科达医疗制品、龙山广场、体育公园等57个续建项目完成年度建设任务;北汝河城区段橡胶坝、蕴钰保税物流园、医养结合等30个新开工项目建设顺利。郑万高铁征迁工作受到市委、市政府通报表彰,编制完成了郏县站区规划设计。签约实施PPP项目15个,总投资57亿元。争取政策性项目101个,上级到位资金10亿元,完成投资3.2亿元。

(二)园区建设持续加快

产业集聚区晋升为一星级产业集聚区,全年完成固定资产投资87.5亿元,实现主营业务收入187.8亿元,规上企业增加值48亿元,从业人员2.8万人。修订了园区总体发展规划和控制性详细规划。建成道路4.5公里,供水管网3公里,供电线路18.6公里,第二污水处理厂、圣光和平煤机公租房等配套设施投入使用。积极探索“管委会+项目公司”的发展模式,成立了劳动服务公司和融资平台,服务能力和管理水平进一步提升。安良陶瓷产业园区实现产值46亿元,规上企业增加值10亿元,从业人员1.2万人;广天现代厨具产业园实现产值19.8亿元,规上企业增加值7.4亿元,从业人员0.8万人;黄道能源耐材工业园区实现产值13.7亿元,规上企业增加值3.2亿元,从业人员0.6万人。建成龙山福苑、鑫果铭园等现代农业园区38个,总面积4.4万亩,累计投资4.3亿元,带动农户1.9万户,园区达到了规模化种植、产业化经营、标准化生产,示范带动效果显著。商务中心区荣获“全省十快服务业两区”称号,全年完成营业收入1.7亿元,税收0.4亿元,从业人员达到800人。

(三)改革创新不断深化

深化体制改革。全面实施“五证合一”、“一照一码”,新登记各类市场主体4178户,同比增长22%。加强行政审批服务,全年备案项目241个。县级公立医院综合改革、社保缴费体制改革、公务用车制度改革等顺利推进。营改增全面展开,加强了矿产品和砂石产品资源税费管理,社会保险费由地税部门征收。投融资平台全年完成融资8.04亿元,上报了10亿元公司债券和11亿元企业债券发行方案。加强对外开放。参加长三角、珠三角、第六届华合论坛等重大招商活动5次,签约项目18个。全年招商引资签约固定资产投资137亿元,新开工亿元以上项目20个,当年完成投资105.6亿元。坚持创新驱动。全年申报专利320余件。申报国邦新材料、大德广动物药业为国家级高新技术企业,国邦新材料获批省级工程技术研发中心。建成返乡农民工和大学生创业示范园区。发放创业贷款4427万元。完善政策措施。编制完成全面建成小康社会、新型工业化、农业现代化、新型城镇化、文化旅游产业化等三年行动计划。着手编制产业发展、教育发展、交通建设、城区生态水系等17项专项规划。调整和成立了18个重点工作领导小组、7个重点工程建设指挥部。修订了全县目标绩效考核、产业集聚区发展考核等办法。

(四)城乡建设统筹推进

城镇化率提高1.3个百分点,达到38.8%。成功创建为国家卫生县城和省级文明城市。进入全省百城建设提质工程首批试点县名单,制定了城市建设提质工程实施方案。完成西南环大修、迎宾大道改造、龙山大道(高速引线)改造等道路工程。基本建成体育公园,开工建设文化公园、文化创意园。成立郏县玺硕热力公司,有效推进城区供热及配套管网建设项目建设。完成护城河综合整治年度建设任务。平郏快速通道、三洋铁路安良段正式通车。开展环境卫生、市容市貌、经营秩序等专项整治,城市管理能力持续提升。完成9个村的农村环境综合整治。冢头镇、广天乡美丽乡村项目基本完工,安良镇、堂街镇项目完成年度建设任务。

(五)生态建设成效显著

完成蓝天工程全部市定目标,大气污染防治攻坚战取得阶段性胜利,秸秆禁烧和综合利用工作继续保持全市先进,全年空气质量优良天数达到234天。清理整顿环保违法违规建设项目364个。完成两次土地卫片执法专项整治攻坚任务,整治土地739.6亩。污染物减排完成目标任务,地表水质达标率达到94.4%。成功创建1个省级生态乡镇、 3个省级生态村、6个市级生态村。完成营造林4万亩,森林覆盖率达到33.5%。大唐云阳发电、中蛇山光伏发电等新能源项目已并网发电,大刘山风力发电、红石山风力发电等项目进展顺利,全县新能源发电装机规模达到4.7万千瓦,全年累计发电量7800万千瓦时。

(六)民生福祉稳步增强

全年民生支出19.8亿元,占一般公共预算支出的81.5%。投入扶贫资金2277万元,完成20个村、4517名贫困人口的脱贫工作。建成覆盖6个贫困村的安全饮水工程,解决8000名群众安全饮水问题。分配入住廉租房、公租房1020套。新增就业、转移就业、创业人员2万人,城镇登记失业率控制在4%以内。积极落实全面两孩和计生奖扶政策。建成冢头、堂街卫生院综合病房楼并投入使用。发放居民健康卡45万张,被授予全国居民健康卡普及应用先进单位。新农合参合率达到99.9%。成功创建中国长寿之乡、健康小城。投入全面改薄资金2629万元,建设项目35个,第二实验中学及附属小学改扩建工程主体基本完工。全面实施振兴教育事业23561工程,城区大班额现象得到杜绝,高考本科上线率达到44.5%。建成县博物馆和图书馆,并免费对外开放。开展了第五届地方优秀剧团展演、“农信杯”第25届民间艺术表演赛等群众文化活动。深入开展平安创建,持续做好非法集资的防范和处置工作,社会治安和金融秩序保持稳定。

在形势复杂严峻、困难挑战增多的情况下,这些成绩的取得来之不易,但我们也清醒地看到,经济社会发展还面临不少矛盾和困难:一是经济运行下行压力依然较大,投资后劲减弱,部分行业和企业生产经营困难。二是产业结构不合理,服务业发展相对缓慢,消费层次较低,消费需求扩大不足。三是重大项目新开工数量不足,缺少投资强度大、带动能力强的产业支撑项目。四是环境治理、保障和改善民生任务繁重,城镇化偏低、文化资源整合不够、科技创新能力不足等问题依然突出。

二、2017年经济社会发展的总体要求和主要目标

2017年全县国民经济和社会发展计划的总体思路是:全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,围绕转型发展这一主线,抓住产业升级、项目建设、改革创新三个关键,以大力开展“基础能力建设提升年”为抓手,着力推进新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化、文化旅游产业化“四化建设”,守住安全、民生、生态三条底线,坚决打好农村脱贫、环境治理、发展转型三大攻坚战,在决胜全面小康征程中迈出坚实步伐。

2017年全县国民经济和社会发展的主要目标为:生产总值增长8%;一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;农民人均纯收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%;安全生产、节能减排完成市定目标。

三、2017年经济社会发展的主要任务

(一)实施百城提质工程,加快城乡基础设施建设

实施打通城区断头路工程。年内开工建设文化路西延、经二路北延、经三路南延、南环路中段贯通、经四路南延、西环路拓宽等6条道路。完成对迎宾大道(凤翔大道至南环路)、龙山大道(西关新街至紫云路)、行政路(经二路至祥云路)、文化路(郏景路东)、东坡大道(经二路至紫云路)等5个精品道路工程。升级改造中医院、青龙湖、汝河桥、凤翔大道西入口等4个主要道路出入口,树立门户新形象。实施城市生态水系工程。结合护城河综合整治项目对现有水系进行治理,打造贯穿县城全境的生态水系。上半年完成生态水系、中央城市公园的施工设计并启动征地拆迁,年内分批实施推进。实施棚户区改造工程。落实25个棚改项目的拆迁户数和面积,制定改造意见、购房券使用管理办法和集体土地房屋拆迁安置补偿办法,重点推进文庙、山陕会馆、中央城市公园及王集乡史庄村、枣庄村等5个项目的改造工程。年内完成中金大都汇、中央华府等改造项目。实施生态廊道工程。完成10公里平郏生态廊道和45.3公里花程线、常付线、中薛线、士何线、小石线、县城西南环等6条路段生态廊道项目。实施美丽乡村建设工程。投入财政资金2000—3000万元以奖代补,着力改善农村人居环境,完善垃圾处理、污水处理、道路交通、照明绿化、农村文化等基础设施。今年重点做好薛店镇、长桥镇、渣园乡、白庙乡的美丽乡村建设。实施文庙及山陕会馆保护开发工程。编制文庙及山陕会馆保护开发总体规划,包装推介文庙广场项目,启动城关二中、西关粮库等整体搬迁,完成文庙修缮和山陕会馆基础设施建设项目。实施城区教育资源倍增工程。在城区新建新城小学、实验高中、八一路实验小学等学校9所。今年建设新城小学、八一路实验小学和初中等学校3所,上半年完成征地拆迁,下半年开工建设。实施医养结合工程。严格按照时间节点要求,加快推进人民医院搬迁,年底完成病房楼和门急诊医技楼的主体建设。按规划设计建设康复养老中心,确保项目6月底前开工建设。实施高铁站区建设工程。5月底前完成站区规划评审等项目前期工作,启动站区征地拆迁,6月底开工建设道路、电力、供排水、停车场等站区配套设施。实施商务中心区提质工程。引进金融服务机构1家,电子商务、文化创意等企业1家以上,大型商贸企业1家。规划建设郏县特色产品展示、销售中心。加快中金新天地、文化主题公园、龙山广场、福万三期等项目建设进度。完成企业入库21家。加强交通、电力等基础设施建设。开工建设S322鹿嵩线、S233焦桐线等交通工程;建成2座110千伏变电站和1座35千伏变电站,全年投入电网建设资金3亿元以上,争创全国小康电示范县。加强项目谋划。围绕百城提质工程,做好道路交通、绿地游园、文化设施、市政设施、广电通信、乡村建设等基础设施项目的谋划和整理。

(二)优化产业结构,提升产业层次

着力推进新型工业化。加强平台建设。产业集聚区完成固定资产投资90亿元以上,实现主营业务收入260亿元,税收2.7亿元,积极争创二星级产业集聚区,向国家经济技术开发区迈进。安良陶瓷园区、广天现代厨具专业园、黄道能源耐材工业园基础设施投资增长15%左右,主营业务收入增长10%以上。扩大产业规模。规上企业增加值增速达到10%。建成立科达高端医用器械、恒特力高低压输变电设备、亿铭鑫机械制造、万家利炊具二期、德宇石材、神州陶瓷等重点产业项目。2017年装备制造业总产值达到180亿元,医用制品业2017年总产值达到25亿元,安良陶瓷园区总产值突破50亿元,广天现代厨具专业园总产值达到22亿元。黄道能源耐材工业园总产值达到15亿元。提升核心竞争力。创建国家机械制造检验检测中心。加强铸铁锅产品质量监督检验中心、铁锅研发中心建设,变“郏县制造”为“郏县创造”。推动装备制造设备智能升级、数据共享,支持圣光集团实施互联网+零库存信息化营销模式。加强要素支撑。提升园区空间发展规划,合理分配和保障用地指标。完成1500亩城乡建设用地增加挂钩拆旧复垦任务。加大土地清查,坚决收回闲置土地。灵活运用出租、置换、入股等方式清理僵尸企业,实现“腾笼换鸟”,盘活存量用地。加强引进专业人才和职业技能培训。完善园区垃圾处理、污水处理等设施,逐步建立郏县工业绿色生产体系。

着力推进文化旅游业产业化。整合“四保、四乡、三地”文化旅游资源,打造 “谒三苏、忆知青、游古寨、品美食”的特色品牌、编制实施《郏县全域旅游发展总体规划》和《郏县旅游文化交通建设规划》。积极申报千年古县。围绕广天知青生活、姚庄茶食、安良唐钧艺术创意建设特色景观旅游村镇。加大曹沟抗战遗址保护工程力度,努力争创国家3A级景区。规划三苏园、知青园、临沣寨旅游大道,完善道路旅游标识。规划建设郏县旅游咨询中心。建设郏县旅游网站,完善所有景区的标识标牌、地图手册、微信平台等服务设施。积极包装推介三苏文化园、三苏园商业板块、张店留侯园项目。在郑州、洛阳等地举行郏县文化旅游推介会。

着力推进服务业发展。实施服务业发展三年行动计划,提高服务业发展规模和水平,第三产业增加值增速达到10%。抢抓省市启动现代物流、电子商务、大数据、文化创意、服务外包、养老健康、专业交易市场等7类专业园区规划建设机遇,力争成功申报1到2个省级专业园区。深入实施“互联网+”行动,大力发展网络经济。提升发展现代物流业,围绕产业集聚区和工业园区重点推进圣光物流园、蕴钰保税物流园、广天厨具现代物流园、三洋铁路陶瓷物流园和三洋铁路建材物流园建设。年内建成龙山广场。打造郏县美食广场,提升品质,叫响郏县美食。

着力推进农业现代化。建设高标准粮田4万亩,粮食总产保持30万吨以上。烟叶种植面积8万亩,支持向规模化、生态化、科技化种植模式转变。以7个现代农业生态循环试验区建设为抓手,谋划100万头生猪、10万头红牛生产加工基地。丰富农业产业化经营主体,新增农民专业合作社30家。加大三品一标认证力度,申报“山儿西烟”为地理标志农产品,规划申报1家绿色农产品认证。加快推进陆浑水库东二干渠引水济郏等重点项目。基本建成北汝河城区段橡胶坝工程。

(三)深化改革开放,实现发展新突破

加大改革力度。深化“放管服”改革。继续精简行政审批事项,强化清单管理。推进行政审批和公共服务事项向网上办事大厅延伸,深入实施联审联批和模拟审批。建立公共信用信息平台,加强守信激励和失信惩戒。深化投融资、治税等体制改革。创新投融资体制、机制和模式,加快推进债券发行,增强找钱、变钱能力,确保集中供热、地下综合管廊等项目顺利实施。鼓励引导金融、物流、建筑、PPP项目等行业市场经营主体在我县设立独立法人机构。资源税费征收实现7000万元,力争突破1亿元。深化商事、价格等体制改革。扎实推进商事、公立医院改革、事业单位车改等各项改革。加快城市执法体制改革,切实提升城市管理水平。落实利用价格政策鼓励特许经营措施,引导社会资本参与基础设施和公共事业建设。积极推进电力体制改革,扩大电力直接交易规模。推进农业供给侧结构性改革。落实粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。继续推进农村三权分置改革,赋予农民更加充分的财产权利。

提升招商实效。把招商引资作为一号工程,修订招商引资优惠办法。瞄准重点区域和重点客商,实施挂图作战、突出精准招商,争取在大项目上实现新突破。坚持大员上前线,强化企业主体作用,成立专业招商小分队及产业集聚区、招商局、商务中心区等专业招商平台,全年实现招商选资固定资产投资额130亿元以上,新开工亿元以上项目20个以上。

鼓励创新发展。做好专利咨询、申报等服务,提升专利的质量和数量。落实科技创新政策,激励企业成为技术创新主体,力争新增1家省级研发平台。依托通联研磨、国邦新材料发展高档磨具及超精微粉、金刚石制品等高附加值产品。依托商务中心区积极打造创业服务平台,制定大众创业、万众创新工作考核办法,通过双创激发经济活力和创造力。

(四)打赢污染防治攻坚战,推动绿色发展

对环境整治持续保持高压态势,持续开展大气治理攻坚战,突出抓好六控(控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧),确保完成市定治理目标任务。启动碧水工程,做好涉水企业的监督管理和减排工作,确保水质达标、保障饮用水安全。加大建材、陶瓷、铸造等行业污染防治力度,重点实施推广脱硫除尘新技术和改造工业窑炉燃煤技术,加快推进煤改气、煤改电。实现城区主要道路天然气中压管网全覆盖。坚持资源开发与生态保护相协调,开展矿山生态环境治理和修复,完成北汝河城区段河道生态治理工程前期设计。开展土地矿产卫片执法监督检查暨违法违规用地整改工作。完成广阔渠连通延伸工程。确保创省级生态村2个,市级生态村3个。加快推进晶科电力茨芭光伏发电项目二期、大刘山和二刘山风电项目建设进度。深入实施林业生态建设提升工程,推进生态林、产业林、景观林“三林共建”,以山区绿化、眼明寺森林公园建设、南水北调两侧绿化为重点,完成营造林6万亩。

(五)保障和改善民生,增强群众获得感

深入推进脱贫攻坚。坚持精确瞄准、因地制宜、分类施策,大力实施产业扶贫,确保19个村,3400人脱贫,脱贫程度达到70%以上。做好就业再就业工作。新增城镇就业5000人,失业人员再就业1400人,农村劳动力转移就业4600人。开展技能培训4000人,创业培训550人,发放小额担保贷款6000万元。进一步完善社会保障体系。全面实施全民参保登记计划,城乡居民养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险等做到应保尽保、应收尽收。完善社会救助和社会福利体系,加强农村“三留守”人员关爱服务。继续推进保障性安居工程建设。推动社会事业发展。加快实施全面改薄、扩充城镇义务教育资源五年规划,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。启动第三期学前教育三年行动计划。加快推进分级诊疗,建立县级公立医院与乡镇卫生机构之间便捷转诊通道。全面落实二孩儿政策,优化人口结构。建立健全人才公共服务体系,强化引才引智工作。完成省市下达的村级综合性文化服务中心建设任务。持续实施农村公益电影放映、“舞台艺术送农民”活动、农家书屋等文化惠民工程。加强档案管理,发展档案事业。加快广播电视、公共体育、社会福利、残疾人等服务设施建设。推进社会治理创新。深化消防安全专项治理,及时整治火灾隐患。持续完善价格监测预警预报机制,依法加强价格监督检查,维护平稳的市场价格秩序。规范各类融资行为,开展金融风险专项整治,加强监管和风险监测预警。

各位代表,做好2017年经济社会发展工作任务艰巨,责任重大。让我们在县委的领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督、支持、帮助下,团结奋进,务实苦干,尽心尽力把各项工作做的更好、更出彩,为加快转型发展、决胜全面小康而努力奋斗!



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