关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划(草案)的报告
发布日期:2019-10-28
各位代表:

  受县政府委托,向大会提交郏县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

  2018年在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督、支持、帮助下,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,认真落实县委十三届三次、五次全会和县十五届人大二次会议各项部署,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展和“六稳”工作要求,积极推进供给侧结构性改革,着力发挥优势打好“四张牌”,经济运行总体平稳,高质量发展扎实推进,生态环境持续改善,人民群众获得感、幸福感、安全感得到提升。

  (一)经济发展稳中向好

  主要指标稳中有进。初步核算,生产总值增长6.9%,其中,第一产业增加值增长3.5%,第二产业增加值增长6.8%,第三产业增加值增长8.6%;固定资产投资增长16.7%;规模以上工业增加值增长7.2%;社会消费品零售总额完成50.6亿元,增长10.7%;一般公共预算收入完成8.8亿元,增长10%;税收收入完成6.1亿元,占一般公共预算收入比重达到70.2%;农村居民人均可支配收入增长9.2%;城镇居民人均可支配收入增长9.3%。

  产业转型升级步伐加快。粮食总产33.6万吨,夏粮单产保持全市领先。省市级农业龙头企业达到36家。种植烟叶6.15万亩,烟农收益2.38亿元。“郏县烤烟”获得国家农产品地理标志公共标识认证。制定了《振兴郏县红牛产业三年行动方案(2018年-2020年)》,成立了红牛产业基金,新建红牛养殖企业4家。确定高效种养、绿色食品、新能源、装备制造、新型材料、电子信息、建筑装配、旅游、现代物流、健康养老等十大产业作为产业转型发展重点方向,上报入库转型发展项目37个,总投资143.2亿元。工业绿色化、智能化、技术化改造推进顺利;中联天广水泥、郏县银泰陶瓷等企业完成年度节能降耗目标;平煤机煤矿机械装备制造公司、华邦厨具等56家企业完成两化融合管理体系贯标对标。培育省级工程技术中心1个,市级工程技术中心6个,国家级高新技术企业1家,国家级科技型中小企业16家,省级科技型中小企业15家。持续通过腾笼换鸟盘活低效企业资源,产业集聚区清退企业12家,新入驻企业9家。2018年县产业集聚区完成固定资产43.5亿元,主营业务收入108亿元,荣获河南省十佳特色产业名片集聚区。以打造全产业链条融合、各种创新要素聚合的产业升级和经济转型平台为目标,培育了广天铁锅小镇、安良唐钧小镇、姚庄茶食小镇和冢头茶路小镇等4个特色小镇,其中广天铁锅小镇做为全省典型案例上报国家发改委。

  文化旅游开创新局面。编制完成《郏县全域旅游发展规划》。曹沟八路军豫西抗日根据地旧址成功创建为国家AAA级旅游景区。三苏园景区完成提升改造工程。广天乡和姚庄乡  郎庙村被河南省旅游局认定为特色生态旅游示范乡和乡村旅游特色村。成立了郏县特色旅游商品展示交易中心。10家乡村旅游经营单位正式挂牌。围绕研学游、工业游、红色游等开辟5条郏县一日游旅游专线。成功举办首届“中国·郏县美食文化周”“中国农民丰收节暨郏县首届丰收季活动”。精心组织三苏新春灯会、姚庄年货大集、“郏县邀您回家(郏)过年”、中央七套“丰收中国过大年·走进河南郏县”等春节文化活动。2018年接待游客人数增长8.9%;旅游总收入增长9.2%。

  (二)三大攻坚成效显著

  重大风险有力防控。获批企业债券6.7亿元,高铁站区定融产品启动发行。开展了银行机构治乱督导活动,确保银行系统风险稳定可控。严厉打击和处置非法集资,守住了防范化解重大风险的底线。安全生产、平安建设等工作扎实推进,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,群众安全感有效提升,荣获省、市平安建设工作优秀县。狠抓积案化解和初访责任落实,全力化解社会矛盾、维护群众权益,荣获全省信访工作综合成绩突出单位、全市信访工作先进县。

  脱贫攻坚精准发力。实施了“百日攻坚十大提升行动”,开展了“大排查、大落实、大整顿、大回访、大宣传”活动,有效推动了扶贫政策落实,提升了群众满意度。制定了产业扶贫10项措施,全县产业覆盖率达到100%,叠加度5.64,户均收益1.06万元。建档立卡贫困户转移就业9507人。投放小额扶贫贷款2.2亿元,带贫7766户。投入财政专项扶贫资金4405.8万元,实施项目109个,竣工102个。开展了“百企帮百村”活动,84个企业结对帮扶了60个贫困村和24个重点村,帮助2286户贫困户增收。60个村级扶贫电站发电量609万度,收益517.9万元,带贫1004户,发放补助资金74.1万元,户均增收739元。社会扶贫爱心捐款1303万元。全年脱贫1032户2711人,出列贫困村17个,全县贫困发生率降低到0.7%。

  污染防治有效实施。突出抓好上级督查反馈意见的整改落实,环境质量持续改善。开展了北部矿山、烧结砖厂等专项整治活动;铁锅、陶瓷、铸件、建材等行业内重点企业全部实施环保技术改造;建成6个乡镇空气自动监测站,空气质量优良天数302天,超过市定目标82天,综合排名全市第一。建立了河道专管员管理长效机制,开展了清河行动和河道采砂集中整治行动;完成养殖企业清洁改造,实现雨污分流和粪污资源化利用,全年出境断面水质达标率100%。对利源钴业、佳瑞高科等重点企业进行了土壤检测。60家成品油企业完成国六油品升级改造。完成能耗“双控”和碳排放强度年度目标,完成“电代煤、气代煤”供暖任务6000户。落实煤炭消费减量替代工作,超额完成“十三五”煤炭消费降低目标。

  (三)重大项目建设推进顺利

  89个县级重点项目完成投资203亿元,占年度投资目标任务的156%;35个省市级重点项目完成投资200.5亿元,占年度目标任务的188%。项目实施方面:开工建设了新能源汽车、大宗商品交易中心、泰牛维他命饮料生产基地等项目,建成总投资3.5亿元的河南智豚金属制品、总投资3.2亿元的全亿环保科技、总投资2.4亿元的圣叠高档磨具、总投资2亿元的益农肥料生产线等项目。总投资2.8亿元的鼎铭轨道项目和总投资9.9亿元的众山包装项目进展顺利。三洋铁路黄道站建成通车。项目谋划方面:按照“转型发展、百城提质、乡村振兴和文化旅游”四个板块梳理谋划专题项目36个。其中,转型发展10大项目,总投资160亿元;百城提质10大项目,总投资260亿元以上;乡村振兴10大项目,总投资50亿元;文化旅游6大项目,总投资15亿元。工作机制方面:成立了项目建设推进办公室,全面负责项目谋划、包装、入库、推进、观摩、考核的链条式管理。出台了《郏县“项目建设年”活动实施方案》(郏办〔2018〕18号),明确了项目谋划、包装、招引、争取、开工、建成、盘活、清退等八个一批目标和年度具体任务。建立了管理台帐、信息月报、观摩评比、联席会议、督查奖惩等推进制度。

  (四)改革开放持续深化

  重点领域改革稳步推进。挂牌成立了国家税务总局郏县税务局、郏县退役军人事务局,完成盐业体制改革和自来水体制改革。按照政务服务“三级十同”目录梳理政务事项979项。建成郏县“互联网+政务服务”平台。全面推动“一次办妥”改革,制定了《分类设置综合窗口工作方案》,基本实现“一窗受理、集成服务”。积极推动模拟审批,制定了《郏县基本建设项目模拟审批实施办法》。实施了企业登记全程电子化,办理电子营业执照106份。启动了全程代办服务,服务企业32家。加强“双随机、一公开”监管,抽查各类市场主体853户。持续深化商事制度改革,2018年新登记市场主体5543户,同比增长65%;新登记市场主体注册资本47.7亿元,同比增长73%。认真落实税收优惠政策,办理免抵税额、退税318万元,减免所得税279万元。农村集体资产核查完成80%。进一步推进公立医院改革,实行药品采购“两票制”,合理降低药品价格。

  对外开放持续扩大。印发了《郏县招商引资管理考评办法》、《2018年开放招商工作行动计划》,明确了工作目标、招商主体和招商任务等。坚持大员招商,积极开展专业招商,全年落地开工招商引资项目52个,完成投资92.2亿元,到位省外资金199.3亿元,利用境外资金5060万美元。

  (五)城乡发展步伐加快

  百城提质工程扎实推进。累计开工百城提质项目41个,完成投资55亿元。建成投用总投资1.1亿元的实验二中,开工建设新城小学和八一路实验中学、小学等学校,县中心幼儿园迁建完成教学楼主体工程。实验高中、经三路学校启动征地工作。开工建设棚户区改造安置区工程(计划拆迁2600户,新建安置房3900套)。城区生态水系工程完成规划设计。建成总投资1亿元的东坡大道升级改造工程和总投资1.2亿元的西南环拓宽改造工程。县医院迁建、妇幼保健院新址、中医院二期、北汝河橡胶坝等工程进展顺利。建成10公里精品廊道提升工程。高铁站区一期工程于2018年3月3日开工,是河南省境内9个站点率先开始建设的站区,目前站区站前广场及站前大道已完成投资1.5亿元。

  城市管理水平不断提升。深入推进“六城联创”,国家园林县城通过省级初验,省级森林城市获省林业厅批复,国家卫生县城获得复验资格,省级文明县城通过年度测评。完善了综合执法和联合执法机制,按照“网格化、精细化、规范化”的管理要求,集中治理“六乱”行为,电动三四轮车辆违规运营、游商小贩占道经营、城区私搭乱建等得到有效治理,市容市貌、卫生秩序等管理水平不断提升。

  农村人居环境不断改善。以改善农村人居环境,提升农民生活水平为着力点,紧密结合脱贫攻坚,开工建设美丽乡村项目26个。建设通村公路31.5公里。建立了全域农村生活垃圾社会化服务模式,377个行政村实现环卫保洁全覆盖,下半年累计清理垃圾4万吨。按照美化、亮化、净化、规范化户容户貌的要求完成农户“六改一增”2359户。新建改建农村公厕26座。

  (六)民生福祉不断增进

  民生实事推进顺利。林业生态建设造林6.46万亩,完成市定目标的143.6%。完成拆旧复垦2.1万亩,拨付资金1.5亿元。城乡低保对象每月人均补助标准分别提高至262元、162元;集中供养特困人员和分散供养特困人员年补助标准分别提高至6600元、4100元;城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月标准提高至100元。新生儿“两病”(苯丙酮尿症和先天性甲状腺功能减低症)筛查率达到96.4%。全国小康电示范县建设完成年度目标任务。老干部活动中心已举行奠基仪式。新建改建城区公厕35座。

  社会保障持续加强。城镇新增就业7081人,农村劳动力转移就业5736人,发放创业小额担保贷款5027万元。落实“福万城市广场-大学生创业孵化园”创业辅导、创业咨询、水电房租补贴、开业补贴等扶持政策,吸引入驻高校毕业生商户136家。城乡居民社会养老保险参保率达到98%以上。建成农村幸福院62所,老年人日间照料中心3个。解决1.3万人安全饮水问题。

  社会事业加快发展。“互联网+医疗健康”工作全省领先,成立了7个县域医疗资源协作联合体,建成12个专科共同体,累计服务群众1.9万人次。扎实开展省级食品安全示范县创建工作,启动了餐饮业明厨亮灶工程。开工建设了总投资1.8亿元的郏县老知青爱晚养老中心,总投资5.5亿元郏县健康休闲养老服务中心项目进入河南省健康养老“十百千”示范项目库。中高招成绩实现“三连增”,本科一批上线人数增长20%,中招成绩优秀率、合格率位居全市第一。建成村级综合性文化服务中心152个。举办了第七届地方优秀剧团展演、农信杯第27届民间艺术表演赛、第九届少儿文艺汇演、红牛杯广场舞电视大赛、“文化进万家·扶贫送温暖”等主题文化活动。文化扶贫文艺宣讲团累计演出107场次。成功举办郏县第13届运动会暨全民健身活动。

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,经济社会发展仍将面临不少问题和挑战。一是经济下行压力加大。新的一年经济环境更加复杂,企业发展面临困难较多,四上企业数量下降,对统计数据支撑不够,经济增长后劲不足。二是产业结构不优。第三产业占比偏低,对比全国和省、市差距较大。产业竞争力还不够强,经济发展的质量和效益仍然不高,创新创造能力还需大力提升。三是发展缺少大项目支撑。经济发展缺乏龙头型、带动性强的大项目、好项目。部分项目进驻后并未实质性开工,没有形成投资量;有的项目建设进度慢,投产达效率低,难以形成有效的经济增长点。四是财税增长和融资能力不强。税源结构不合理,缺乏骨干税源支撑,财政增收后劲不足。随着刚性支出的增加,收支矛盾日益凸显,资金缺口大。投融资平台建设亟待加强,政府债务风险防控需要采取更有效的措施。五是城镇化水平不高。城镇化率不高,城市承载力、吸纳力不强,医疗、教育、养老、供排水、热力、天然气、绿化等民生领域公共设施仍有不少短板。对此,我们将高度重视,并在今后工作中认真加以解决。

  二、2019年经济社会发展的总体要求和主要目标

  2019年全县国民经济和社会发展计划的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议和省委十届八次全会、市委九届八次全会、县委十三届六次全会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针,坚持生态立县、产业强县、文旅富县、实干兴县,着力打好三大攻坚战,着力推进高质量发展,着力推进新型城镇化,着力推进乡村振兴,着力保障和改善民生,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济平稳健康发展和社会大局稳定,保持全市领先位次、巩固全省第一方阵,奋力谱写“厚重”郏县、实力郏县、健康郏县、和美郏县、文明郏县建设新篇章,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2019年全县国民经济和社会发展计划的工作思路是:全力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战;坚持“高质量发展”和“六稳”工作要求,加快实施乡村振兴战略,扎实推进转型发展,努力提高经济发展质量和效益,全面提升竞争力水平;把生态文明建设和基础设施建设做为补短板的重要任务,深入推进“六城联创”,实施国土绿化提速行动;围绕百城提质、产业升级、农业农村、生态环保、公共服务、新能源等领域做好项目的谋划、争取和推进;把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,聚焦群众最关心的就业、教育、医疗、养老等领域,多谋民生之利、多解民生之忧,让群众看到变化、得到实惠。

  2019年全县国民经济和社会发展的主要目标为:生产总值增长8%以上,固定资产投资增长12%以上,规上工业增加值增长8%以上,第三产业增加值增加11%以上,一般公共财政预算收入增长9%,社会消费品零售总额增长11%,居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇新增就业4000人以上,城镇登记失业率和调查失业率分别控制在4.5%和5.5%以内,常住人口城镇化率提高2个百分点,研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高,节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标。综合实力保持全市先进位次、巩固全省第一方阵。

  三、2019年经济社会发展的主要任务

  (一)聚力打好三大攻坚战,为决胜全面小康夯实基础

      打好防范化解重大风险攻坚战。严格政府性债务增量,完善风险预警机制,切实做好政府债务风险防控和化解工作,进一步规范投融资平台公司运营。加强政府与社会资本合作(PPP)管理,严守财政支出可承受能力“红线”。加快信用体系建设,强化守信联合激励和失信联合惩戒制度。强化企业风险意识,积极缓解企业债务压力。加大防范和处置非法集资工作力度,保护社会公众合法权益,维护经济金融安全,稳定社会秩序。

  打好精准脱贫攻坚战。深入学习习近平扶贫开发战略思想,认真贯彻落实省市县《打赢脱贫攻坚战三年行动计划》,不断夯实稳定脱贫基础,全面落实扶贫政策,持续加大产业、就业、金融、社会扶贫工作力度,有效拓展贫困群众稳定增收途径,确保能脱贫、不返贫,全年计划脱贫1300人,退出贫困村7个。着力提升产业带贫能力。围绕红牛养殖、千头线项目、烟叶种植、花卉、中药材、特色林果等发展种养殖带贫;围绕临沣寨、紫云寺、张良故里、清真茶食等资源发展文化旅游带贫;围绕铁锅、陶瓷、中蔼制衣、大型商超等产业和企业发展企业带贫;围绕“互联网+特色农产品”发展电商平台带贫。建立完善带贫企业奖补政策,充分激发企业带贫的积极性和实效性。统筹实施扶贫项目,防止贫困村与非贫困村政策落实不均衡。加大引进产业扶贫项目,提升村集体经济发展能力。全年预安排扶贫项目资金5000万元,计划实施基础设施、产业扶贫、金融扶贫、能力建设等项目67个。切实巩固脱贫成果。大力宣传脱贫致富模范,突出贫困群众主体作用,完善激励举措,不断激发贫困群众脱贫内生动力。加大扶贫干部培训力度,提升脱贫攻坚业务能力。有效发挥“一约四会”作用,推进移风易俗,倡树孝亲敬老、邻里帮扶的文明新风。

      打好污染防治攻坚战。严格环境准入,加强环境影响评价。持续开展“散乱污”企业动态清零行动,对机械加工、汽修、喷涂、印刷等行业进行全覆盖排查,治理和关停违法企业。核发排污许可管理名录,推动工业污染源全面达标。PM2.5、PM10等空气指标平均浓度分别达到49微克/立方米、84微克/立方米以下,优良天数达到250天以上。深入实施水污染防治行动计划,加强地下水资源的保护利用,强化重点流域和河流治理,严格企业废水排放管理,完成第二污水处理厂改造提升,消除城市黑臭水体,确保集中式饮用水水源地水质达标率和出境断面水质综合达标率100%。严格土壤污染治理,加强对土壤重点监管企业的管理和监测。深入开展河道采砂专项整治、巡山巡矿行动,抓好西北部矿区、工矿废弃地生态修复,完成北部矿山修复及生态补偿1万亩以上。落实好上级《禁止环保“一刀切”工作意见》,最大限度支持企业生产,对具有合法手续且符合环境保护要求的,不采取集中停工停产停业整治措施;对于具有合法手续,但没有达到环境保护要求的,采取针对性整改措施;对于没有合法手续,且达不到环境保护要求的,依法严肃整治。

      (二)加快产业转型升级,扎实推动高质量发展

  提升制造业水平。完成工业绿色化、智能化、技术改造等年度目标任务,培育绿色化企业1家,国家级高新技术企业2家,市级以上工程技术中心3个以上,上市后备企业2家,完成企业“两化”融合管理体系贯标对标48家。积极推动品牌建设,着力打造“平煤机”“中联天广”“天晟电器”“华邦”等品牌。加快十大转型产业的发展步伐,2019年入库转型发展项目30个,总投资120亿元以上,新开工项目个数、项目投资完成率保持全市领先。强化平台带动,2019年县产业集聚区完成主营业务收入110亿元,固定资产投资50亿元,从业人员1.8万人。

  着力培育文化旅游产业。突出文化优势和特色资源,把文化旅游作为拉动经济发展新的增长点。实施规划引领、项目建设、品牌提升、服务保障、乡村旅游提质、形象推广、工作推进保障等七大工程。完成《郏县文庙景区旅游发展规划》、《山陕会馆景区旅游发展规划》的编制评审。加强旅游景区的基础设施建设,完善标识标牌、地图手册、微信平台、自助讲解、公厕等服务设施。整合全县文化旅游资源,结合广天铁锅、神前陶瓷、姚庄特色饮食及传统古村落,大力发展工业游、民俗风情游、田园农事游、古村落文化游,打造一批有影响力的旅游线路。规划建设游客接待服务中心,理顺景区景点管理体制,全面提升旅游管理服务水平。

  强化创新驱动。持续对医药、煤矿机械、磨料磨具、铁锅、陶瓷、高效种养等产业开展科技创新调查,建立科技人才、创新平台、产业技术需求台账。加大创新奖补力度,引导企业持续增加研发投入。建立企业技术共享、平台共享、人才交流等协同创新工作机制,凝聚自主创新合力。积极盘活低效资产,开展一区四园企业低效资产排查活动,通过腾笼换鸟、提档升级、嫁接改造闲置资产等,提高资源集约、节约利用水平,推动企业转型发展。

  (三)实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化

  优化农业生产结构。持续做好农业供给侧结构性改革,种植生态粮20万亩、饲料粮20万亩、优质大豆8万亩、优质果蔬19.5万亩。抓好粮食“双高”建设,粮食产量稳定在30万吨以上,粮食单产继续保持全市先进位次。种植烟叶6万亩以上。加快正大百万头生猪养殖项目建设,有效带动生态循环农业发展。完成《振兴郏县红牛产业三年行动方案(2018年-2020年)》年度工作任务。积极创建农业企业品牌和特色农产品品牌,新增“三品一标”基地4个以上。加大农业经营主体培育,新增家庭农场10家、农民合作社20家以上。

  推进农村一二三产业融合发展。突出农业产业化集群带动,依托中原红果汁饮品、远航蔬菜加工等企业,加大蔬菜、面品、饮品、中药材等农业产业化集群建设。推进设施农业、观光农业、田园综合体等建设,支持发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。开展电子商务进农村综合示范,建设农特产品销售网络,提升农村电商公共服务水平。

  开展农村人居环境整治。认真学习浙江“千万工程”经验,以“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”为目标,推动农村人居环境整治和精神文明创建。各乡镇选定1-2个村庄打造示范、树立样板、逐步扩展。突出抓好农村生活垃圾整治、生活污水处理、厕所革命、废弃物资源化利用、村容村貌提升等,健全农村生活垃圾社会化服务机制,年内90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理;开展农村生活污水集中整治行动,重点解决污水横流问题;农村无害化卫生厕所普及率达到30%以上;大力整治农村残垣断壁、私搭乱建、违法占地和穿村道路路域环境,对拆旧复垦2亩以下边角地进行绿化美化,实现一宅变四园;五美庭院创建比例不低于20%。

  (四)践行绿色发展理念,推动生态文明建设迈上新台阶

  实施国土绿化提速行动。按照山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化“六化”要求,实施山区绿化、生态廊道、农田林网、乡村绿化美化、公益纪念林、特色经济林、苗木花卉等七大工程,全年造林5.5万亩,努力实现绿满郏县、绿秀郏县、绿美郏县、绿富郏县。围绕郑尧高速、三洋铁路、焦桐公路、北三环、南环路、7条河流及部分乡级道路,建设1.3万亩生态廊道。围绕茨芭、黄道、安良、白庙、李口、堂街6个山区乡镇和国有林场建设1万亩山区林地。围绕白庙、李口、堂街、王集、薛店、渣园、长桥、冢头等8个乡镇建设2万亩农田林网。建设6900亩乡村绿化美化林地。围绕眼明寺森林公园和知青文化基地建设400亩公益纪念林。围绕增加群众经济收入、助力脱贫攻坚,建设2700亩特色经济林和2000亩苗木花卉基地。

  加快新能源项目建设。加快推进河南汇核石鸡山48MW风电项目建设。开工建设总投资4亿元的郏县明阳堂街50MW风电项目。完成市定地热供暖任务。

  完成节能降耗重点任务。加强能耗“双控”和碳排放强度目标管理,完成市定万元GDP能耗降低率3%以上的目标任务。开展重点行业清洁生产提升行动,对标行业能效,实施节能改造。认真做好煤炭消费总量控制和减量替代工作。开展创建市级绿色企业活动,推动绿色工业体系建设。加快推进茨芭、薛店、渣园、冢头、堂街、长桥等6个乡镇“村村通”天然气工程。

  (五)完善公共服务设施,提高城市服务能力

  加快推进百城提质工程进度。县医院新址基本完工,达到搬迁入住条件。建成妇幼保健院、中医院二期、残疾人康复中心主体工程。加快推进健康养老服务中心、老干部活动中心等项目进度。建成八一路中小学和新城小学、县幼儿园新址等4所学校,开工建设县实验高中和经三路初中、小学、幼儿园。加快棚改安置区建设,完成东西安置区3900套安置房建设任务。开工建设城区生态水系,年底前水系源头建设初见成效。加快推进道路畅通工程,打造龙山大道、行政路两条精品道路,完成经四路北延、八一路北延、经三路南延、桃李路中段建设,打通南二环、经二路至眼明寺森林公园两条断头路,积极推进北三环建设。完成高铁站区站前广场和站前大道建设任务,实现站区与站房同步开通运营。

  强化基础设施支撑能力。完成北汝河郏县城区段橡胶坝工程建设任务,完成兰河治理、袁庄水闸除险加固工程年度建设任务。完成220千伏冠上变电站、茨芭变电站续建工程,开工建设110千伏太朴寨变电站、郝庄变电站、卢寨变电站二期等工程。加快建设三洋铁路郏县段西延工程。完成郏襄线大修、襄禹线郏县段改建等道路交通工程,积极推进焦桐线郏县段建设。争创省级“村村通”客车示范县和全国“四好”公路示范县。进一步完善停车场、游园、公厕、文体设施配套设施,合理布局农贸市场、商业网点等公共服务设施。

  提升城市精细化管理水平。全力推进“六城联创”,确保全国文明县城通过新一轮“河南省文明城市”申报验收,国家卫生县城通过复验,国家园林城市和省级森林城市通过验收,省级历史文化名城创建成功,创建国家生态园林城市的内涵持续提升。突出“污、堵、脏、差”四治,重点整治“乱摆乱占、乱扯乱挂、乱涂乱画、乱停乱放、乱搭乱建、乱倒垃圾”等“六乱”行为。加大渣土运输车辆监管、大型货车乱停乱放整治、户外广告监管和电动三四轮车整治力度。加快实施市场提档升级改造、路口优化改造等城市形象提升工程,提高市民文明素养和道德水准,不断推动城市管理向精细化、规范化迈进。

  (六)深化改革开放,释放经济发展活力

  落实重点改革任务。深化“放管服”改革,继续简政放权,推行多证合一、证照分离,推进市场主体登记全程电子化。依托“互联网+政务服务”平台,全面落实政务服务“一次办妥”改革工作,努力做到大多数事项“网上办”,必要到窗口的“一次办”,少数企业特殊审批事项“我帮办”。深入推进“双随机、一公开”,加强事中事后监管。强化电、气、水等价格监管,运用价格手段更合理、有效、灵敏地引导资源配置,推动实现高质量发展。积极推进农村土地制度、电力体制改革、公车改革、公立医院综合改革等各项改革落到实处。

  大力发展民营经济。落实支持民营经济发展的各项政策,降低企业成本,减轻企业负担。加快完善公平竞争的市场环境,全面实施市场准入负面清单制度。鼓励社会资本参与PPP项目,促进民间投资持续快速增长。构建亲清新型政商关系,营造企业家健康成长环境,激发和保护企业家精神。加大金融支持实体经济力度,引导金融机构精准施策,扩大信贷规模,加大银企对接力度,确保新增贷款向民营企业、中小微企业倾斜。完善人才引进激励政策,为高端人才、领军人才在郏县发展创造优越条件。

  持续加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一号工程”,继续实行“二分之一”工作法,突出招大、招强、招新,围绕“壮大主导产业、改造提升传统产业、引进培育新兴产业”,瞄准“珠三角、长三角、闽东南、京津冀、环渤海”重点招商区域,坚持创新招商方式,用好产业链招商、以商招商、合作招商、专业招商,全年新开工亿元以上项目20个以上,到位省外资金160亿元以上。进一步健全目标管理责任制,坚持推行“一把手”领导责任制、服务承诺制、限时办结制、项目代办制等制度,强化签约项目督导服务,切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率,不断提升招商引资质量和效益。

  (七)加快项目建设,发挥投资关键作用

  坚持把投资作为稳增长的重要支撑,进一步加大项目储备力度,加快项目前期工作,保障在建项目后续融资,全力加快项目建设进度。围绕“转型发展、乡村振兴、百城提质、文化旅游”,谋划包装好有建设形象、有融资能力、有带动作用的好项目、大项目,协调各部门完善项目立项、批复、用地、规划、环评等前期手续,主动推介跟进。持续开展项目建设年活动,坚持县级领导联系重点项目的协调推进机制;充分发挥重点项目建设推进办公室的职能,做好项目全流程管理;坚持项目建设观摩评比,确保大项目出大形象,好项目有好效益。2019年计划实施县级重点项目93个以上,年内完成投资131亿元;初步确定市级以上重点项目36个,年内完成投资108亿元。重点抓好新能源汽车、大宗商品交易中心、泰牛维他命饮料生产基地等项目进度,确保项目早建成、早运营。

  (八)保障和改善民生,补齐民生领域短板

  扎实做好稳就业工作。突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业工作,吸引返乡人才和乡贤名流下乡创业。持续开展“春风行动”、“就业困难援助月”等就业专项服务,实现城镇新增就业4000人,城镇失业人员再就业1300人,动态消除零就业家庭。强化劳动力技能培训,全年完成技能培训4500人。加大贷款扶持力度,发放创业小额贷款3500万元以上。全面落实双创孵化园区的扶持政策,建立健全园区服务体系,助力高校毕业生创业就业。

  不断增强社会保障能力。按照“兜底线、织密网、建机制”的目标要求,深入推进全民参保计划,完善多层次社会保障体系,提升基本医疗保险、机关事业单位养老保险、城乡居民社会养老保险人数。着力提高失业保险、工伤保险覆盖面,保障下岗失业、就业困难等群众基本生活。高效发挥县社会福利中心服务功能,推进福利中心规范化、制度化建设。做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保护工作。

  繁荣发展社会事业。进一步加强学前教育管理,强化幼儿园分类管理和学前教育队伍建设,建立幼儿园与家庭及社会共育机制,保障幼儿健康成长。提升初高中教学质量,初中学段高分段人数保持全市领先,高招本科上线率增长10%以上。加强医学专科共同体建设,提升县域医疗卫生服务能力,县域就诊率达到90%。开工建设总投资5.5亿元的郏县健康休闲养老服务中心项目。继续举办各类节庆和广场主题文化活动,弘扬传承优秀传统文化,营造良好社会文化氛围,展示郏县新风貌。积极开展图书下乡、公益电影放映、舞台艺术送农民等文化惠民活动。建成73个基层综合性文化服务中心。加大文物保护力度,重点围绕水泉遗址、黄道窑遗址、李口镇张店村、冢头李渡口、广阔天地大有作为知青村旧址等申报国家级重点文物保护单位。启动县文化中心、科技馆、美术馆、影剧院选址规划工作。建成复合式书店。妥善处理新体育场后续遗留问题。

  加强和创新社会治理。学习借鉴“枫桥经验”,加强和创新社会管理,从源头预防和化解社会矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制,加快推进风险隐患双重预防体系建设,实现“一个杜绝、三个持续下降”,筑牢安全生产底线。实施食品药品安全战略,争创省级食品安全示范县。积极开展平安创建,持续开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各种违法犯罪活动。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保等工作,确保社会大局和谐稳定。

  各位代表,做好2019年经济社会发展工作,意义重大,任务艰巨。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实县委决策部署,自觉接受县人大和县政协的监督,以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风,团结拼博,锐意进取,保持全市领先位次、巩固全省第一方阵,以郏县的更加出彩为平顶山凝聚多彩、为河南凝聚重彩,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

   

      附件:《关于郏县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划(草案)的报告》部分名词和专用术语说明

  
附  件:

  

  《关于郏县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划(草案)的报告》部分名词和专用术语说明

   

  1、四张牌。2014年5月,习近平总书记视察指导河南工作时,要求河南要着力打好“四张牌”,即:以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级,以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展,以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势,以人为核心推进新型城镇化。

  2、供给侧结构性改革。供给侧结构性改革的重点是解放和发展社会生产力,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。

  3、六稳工作要求。在2018年7月31日政治局会议上提出:要保持经济平稳健康发展,做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

  4、农产品地理标识。指标示农产品来源于特定地域,产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素,并以地域名称冠名的特有农产品标志。

  5、两化融合管理体系贯标对标。信息化与工业化的融合发展简称两化融合。企业两化融合管理体系是企业系统的建立、实施、保持和改进两化融合过程管理机制的通用方法,覆盖了企业全局,企业两化融合管理体系可以帮助企业依据实现自身战略目标所提出的要求,规范两化融合相关过程,并使其持续受控,以形成获取可持续竞争优势所要求的信息化环境下的新型能力。

  6、三级十同。省市县三级同一审批服务事项主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容统一,对本系统省市县三级审批服务事项进行全面梳理规范,为深化 “一网通办”前提下 “最多跑一次”改革夯实基础。

  7、一次办妥。是指群众和企业到政府办事时,在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下,在实体政务服务大厅或网上申请,从受理申请到送达办理结果,全过程要求申请人到政务服务大厅或政务部门“只进一扇门,最多跑一次”。针对行政权力事项和便民服务事项中的即办事项,只需到现场一次或网上即可办妥;对于无法当场办结的事项,现场一次性提交材料,承诺时限内采用快递寄送办件结果,实现“一次办妥”;对于投资项目审批等复杂事项,审批环节中的单一事项实现“一次办妥”。

  8、双随机、一公开。在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。是落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革的战略部署提供重要支撑。

  9、千头线项目。即“百亩田、千头猪、生态示范方”。具体就是在100亩地里,利用2亩至3亩地建设猪舍,生猪在饲养过程中产生的粪便等废弃物经过无害化处理后作为有机肥,就近用于周边的农作物种植,在实现绿色循环农业生产的同时,激发带贫扶贫效应。

  10、放管服。是简政放权、放管结合、优化服务的简称,是当前和今后一个时期,深化行政体制改革、转变政府职能总的要求,即“放、管、服”三管齐下,推动大众创业、万众创新,促进经济社会持续健康发展。

  11、“四美乡村”“五美庭院”。四美乡村:村容秀美、生态优美、生活富美、社会和美;五美庭院:整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。

  12、一个杜绝、三个持续下降。安全生产杜绝较大以上事故发生,事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降。

   

   

   

   

   


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