文号 郏政〔2018〕18号 索引号 000jx-00000-2018-00016 关键词 通知
主题分类 县政府文件 体裁分类 服务对象
郏县人民政府关于印发郏县环境污染防治攻坚战三年行动实施方案(2018-2020年)的通知
日期:2018-10-18

各乡镇人民政府、街道办事处,县产业集聚区管委会,县人民政府各部门,各有关单位:

  现将《郏县环境污染防治攻坚战三年行动实施方案(2018-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  

  

  2018年10月11日

  

  

  郏县环境污染防治攻坚战三年行动实施方案

  (2018—2020年)

  

  

  环境问题是全社会关注的焦点,也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键。党的十九大紧扣我国社会主要矛盾变化,对决胜全面建成小康社会、打好污染防治攻坚战作出重大决策部署。为确保到2020年全县主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量明显改善,根据上级要求,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、总体要求和目标

  (一)总体要求。以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神、中央财经委员会第一次会议精神,全国、河南省和平顶山市生态环境保护大会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,加强党对生态环境保护的领导,坚持以人民为中心的发展思想,按照高质量发展要求,以改善生态环境质量为核心,以加强生态建设为基础,以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点,以防控生态环境风险为底线,以依法治污、科学治污、精准治污、全民治污为路径,以严格监管、强化督察、奖优罚劣为抓手,坚持目标引领和问题导向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,坚决打好打胜污染防治攻坚战,抓紧补齐生态环境短板,不断增强人民群众在生态环境改善中的安全感、获得感、幸福感,为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。

  (二)目标指标。到2020年,全县主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量明显改善,全县生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应,为建设美丽郏县打下坚实基础。

  1.2018年度目标

  全县PM2.5平均浓度达到51微克/立方米以下,PM10平均浓度达到86微克/立方米以下,优良天数达到220天以上。

  北汝河出境断面达到或优于Ⅲ类水质断面比例总体达到80%以上,北汝河支流达到或优于Ⅲ类水质断面比例总体达到60%以上,城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到95.6%以上,南水北调中线工程总干渠(郏县段)水质稳定达到Ⅱ类;地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

  完成农用地土壤污染状况详查;完成重度污染耕地区域确定;建立建设用地污染地块名录。土壤污染防治体系逐步建立,土壤环境风险得到初步控制。

  2.2019年度目标

  全县PM2.5平均浓度达到49微克/立方米以下,PM10平均浓度达到84微克/立方米以下,优良天数达到250天以上。

  北汝河出境断面达到或优于Ⅲ类水质断面比例总体达到80%以上,北汝河支流达到或优于Ⅲ类水质断面比例总体达到70%以上,城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到97.7%以上,南水北调中线工程总干渠(郏县段)水质稳定达到Ⅱ类;地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

  完成40%受污染耕地安全利用面积任务,完成40%受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积任务,完成40%受污染耕地土壤治理与修复示范面积任务;建立污染地块优先管控名录。土壤污染防治体系逐步完善,土壤环境风险得到基本控制。

  3.2020年度目标

  全县PM2.5平均浓度达到47微克/立方米以下;PM10平均浓度达到82微克/立方米以下;优良天数达到260天以上,空气质量明显改善。

  全县地表水质量达到或优于Ⅲ类水质断面总体比例达到80%以上;消灭劣V类水体断面;城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%,南水北调中线工程总干渠(郏县段)水质稳定达到Ⅱ类;地下水质量考核点位水质级别保持稳定。城市建成区全面消除黑臭水体。

  全面完成受污染耕地安全利用面积、种植结构调整或退耕还林还草面积、治理与修复面积任务,受污染耕地安全利用率力争达到100%;污染地块安全利用率力争达到100%;实现土壤环境质量监测点位全覆盖;重点行业重点重金属排放量较2013年下降12%,与2015年相比实现零增长。全县土壤环境质量总体保持稳定,土壤污染防治体系基本建立,土壤环境风险得到有效控制。

  二、坚决打赢蓝天保卫战

  认真落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号),重点打好结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车排放治理、城乡扬尘全面防控、环境质量监控全覆盖等五个标志性攻坚战役。

  (一)打好结构调整优化攻坚战役。加快调整优化能源消费结构、产业结构和交通运输结构,强化源头防控,加大治本力度。

  1.逐步削减煤炭消费总量

  (1)严控煤炭消费目标。严格落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》(豫政办〔2017〕82号)要求,强化煤炭、化工、建材等重点行业煤炭消费减量措施。到2020年底,全县煤炭消费总量较2015年下降20%。(责任单位:县发展改革委、县工业和信息化委、县环保局、县统计局、各乡镇政府、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  (2)提高燃煤项目准入门槛。从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定,原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的煤炭、水泥等产能过剩的传统产业。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。全县区域2018年至2020年原则暂停审批、备案、核准新建(改建、扩建)耗煤项目。(责任单位:县发展改革委、县工业和信息化委、县环保局、各乡镇政府、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  (3)实施煤炭减量替代。严格落实《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理(暂行)办法》,所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。新上非电行业燃煤项目实行2倍减量替代。(责任单位:县发展改革委、县工业和信息化委、县环保局)

  2.构建全县清洁取暖体系

  (1)实现城区分布式清洁供暖。根据我县实际情况和居民实际供暖需求,鼓励发展天然气分布式供暖、地源热泵、电隔膜等清洁供暖方式。(责任单位:县住房城乡规划建设局、县发展改革委,配合单位:龙山街道办事处、东城街道办事处)

  (2)大力推进清洁能源取暖。按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤”的原则,在电力、燃气供应有保障的区域,全部实施煤改电、煤改气工程,其他区域实施洁净型煤取暖工程。2018年10月底前,完成6000户煤改电、煤改气“双替代”工程,县城和城乡结合部、农村地区清洁取暖率分别达到50%、40%、15%;2019年分别提高到60%、50%、20%;2020年达到70%、60%、30%。(责任单位:县发展改革委、县财政局、县住房城乡规划建设局、县环保局、县质监局、县电力公司、各乡镇政府、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  (3)加强洁净型煤质量监管。依托现有洁净型煤仓储中心和配送网点体系,健全县、乡(镇)、村三级配送机制,在不具备清洁取暖条件的农村地区,继续实施洁净型煤替代散煤,实现全域覆盖。持续组织开展县、乡镇(街道)、村(社区)三级燃煤散烧“回头看”专项检查行动,依法严厉打击销售不合格洁净型煤行为,逐步扩大城区高污染燃料禁燃区范围。依法严厉打击销售不合格洁净型煤行为,确保县城建成区实现散煤(含清洁型煤)清零。(责任单位:县工商局,配合单位:县工业和信息化委、县环保局、县质监局、县煤炭局、各乡镇政府)

  3.开展工业燃煤设施拆改

  2018年10月底前,按照“主体移位、切断连接、清除燃料、永不复用”标准,对建成区已拆改燃煤锅炉进行排查,严防已拆改燃煤锅炉恢复使用。2020年底前,全县范围内取缔燃煤热风炉,淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑);淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉;集中使用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气中心;禁止掺烧高硫石油焦。(责任单位:县环保局,配合单位:县发展改革委、县质监局、各乡镇政府)

  4.推进燃煤锅炉综合整治

  逐步扩大燃煤锅炉拆除和清洁能源改造范围,2020年底前,基本淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。淘汰方式主要包括拆除、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、风能、太阳能,不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等,且必须拆除烟囱或物理切断烟道,不具备复产条件。燃煤锅炉在改用天然气的过程中要同步实施低氮改造。全县原则不再办理使用登记和审批35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。(责任单位:县环保局、县质监局、各乡镇政府)

  5.提升多元化能源供应保障能力

  (1)扩大天然气利用规模和供应保障能力。在热负荷相对集中的产业集聚区、专业园新建和改建天然气集中供热设施,鼓励新型工业、高技术企业利用天然气。深入推进城镇天然气利用工程,加快储气设施建设步伐,不断提高县、乡(镇)气化水平。鼓励天然气下乡,灵活采取管道及CNG(压缩天然气)、LNG(液化天然气)供气站等多种方式供应。新增天然气量优先用于城镇居民的生活和冬季取暖散煤替代,采暖季期间,天然气要突出“压非保民”。原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。(责任单位:县发展改革委、县住房城乡规划建设局、县财政局、各乡镇政府、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  (2)大力发展非化石能源。加快推进风电项目建设。有序发展光伏发电,结合实施乡村振兴战略,探索村级光伏电站建设新模式。结合新型城镇化建设,有序推进秸秆发电和垃圾发电等热电联产项目。(责任单位:县发展改革委,配合单位:县财政局、各乡镇政府、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  6.有序推进建筑节能减排

  实施绿色建筑,推进装配式建筑发展,新建保障性住房、各类政府投资的公共建筑及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑,全面执行绿色建筑标准,新建建筑要严格执行建筑节能标准,到2020年,全县绿色建筑面积占全部新建建筑面积比例达到50%以上,且至少达到一星级以上,装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到20%以上,其中保障性住房及政府和国有企业投资项目比例达到60%。(责任单位:县住房城乡规划建设局、县发展改革委)

  7.严格环境准入

  加强区域、规划环境影响评价,按要求完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单编制工作。严守“三线一单”,充分发挥“三线一单”的宏观指导作用,加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严格控制新改扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等涉气项目。禁止钢铁、水泥、传统煤化工(甲醇、合成氨)、焦化等行业新建、扩建单纯新增产能以及陶瓷等行业新建、扩建以煤炭为燃料的项目和企业,禁止新增化工园区。(责任单位:县环保局、县发展改革委)

  8.控制低效、落后、过剩产能

  清理部分低效及产能过剩项目。严格常态化执法和强制性标准实施,依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能。(责任单位:县工业和信息化委、县发展改革委,配合单位:县环保局、县质监局、县安监局、各乡镇政府、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  9.推进高污染企业搬迁改造

  优化能耗高、排放大的重污染企业产业布局,实施重组、转型,推动企业整体或部分重污染工序向有资源优势、环境容量允许的区域转移或退城进园。(责任单位:县工业和信息化委、县发展改革委、县环保局、县国土资源局、县安监局、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  10.严控“散乱污”企业死灰复燃

  持续开展“散乱污”企业动态清零行动,对全县机械加工、汽修、喷涂、印刷等行业进行拉网式全覆盖排查摸底。对排查到的“散乱污”企业,实施分类整治。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的污染企业,限期治理可以达标改造的企业,逾期依法一律关停。严控已取缔的“散乱污”企业死灰复燃。(责任单位:各乡镇政府、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  11.推动运输结构优化调整

  (1)增加铁路货运比例。积极发展铁路运输,到2020年,全县货物运输结构进一步优化,依托现有禹亳铁路,积极推进三门峡至江苏洋口港铁路重点干线铁路项目建设,提高铁路货运量比率。(责任单位:县发展改革委,配合单位:县交通运输局、安良镇政府、黄道镇政府、茨芭镇政府)

  (2)优化骨干公路网布局。加快西南环改造、东坡大道改造、南环路东延等工程进度,科学实施重型车辆绕城行驶,确定绕城路线,完善通行条件;明确国三(含)标准以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线;严控重型车辆进城区。对确需进城的配送车辆,需确保达标,并按照公安、交通运输部门核准的时间和线路通行。(责任单位:县交通运输局、县公安局,配合单位:广天乡政府、王集乡政府、龙山街道办事处、东城办街道事处)

  12.提升机动车油品质量

  组织推动全县国六标准车用油品升级置换、保障供应工作,2018年7月1日起全县禁售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。加强油品质量监管,深入开展“油品质量专项检查行动”,重点加强对民营加油站供应符合国六标准的车用汽油、柴油及“加注式”尿素供应设施的执法检查,严厉打击查处销售劣质油品行为。严厉打击流动加油车售油、违规销售散装汽油和成品油流通领域其他违规行为,推动国六标准车用汽油、柴油推广使用。工商部门要加强流通领域成品油质量监管,按照职能依法查处不合格油品行为,情节严重的,由商务部门依法吊销成品油零售许可证。2020年,基本保证正规加油站点在农村偏远地区满足群众正常生活需求。(责任单位:县商务局、县发展改革委、县公安局、县工商局、县质监局)

  13.大力推广绿色城市运输装备

  (1)坚持公交优先发展战略。科学编制公交优先发展规划和实施方案,加快公交基础设施建设,提高公交分担率。坚持公交优先原则,提高新能源纯电动公交车覆盖率。积极发展智慧公交,将智能机、公交车与移动互联网理念融合,使管理者能准确定位每辆公交车所在地位置,及时了解运营中的车辆状况;通过智能化手段收集和处理信息,科学分配公交车的数量或增减站点;乘客能实时了解车辆到站的时间和载客数量,以便合理选择交通工具,减少盲目等车时间,2018年底前完成此项工作。(责任单位:县交通运输局,配合单位:县住房城乡规划建设局、县发展改革委、县公安局、县财政局)

  (2)积极推广清洁能源运输装备、装卸设备。采取直接上牌、环保免检、财政补贴、不限行、不限购等措施,鼓励购买混合动力和纯电动等新能源车辆。加快推进城区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。全县新增及更换的出租、市政、通勤、物流配送等作业车辆,2018年底清洁能源车比重不低于75%,2019年底不低于85%,2020年底不低于95%。党政机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例,2018年底不低于30%,2019年底不低于40%,2020年底不低于50%。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地、公交市政等车辆集中停放地建设集中式充电桩和快速充电桩,为承担物流配送的新能源车辆在城区通行提供便利。2018年10月15日前,制定完善规划,加快落实建设集中式、分散式充电桩。以街道办事处、社区为单位在地面、地下停车场全面推广各类集中式充换电站,在小区、单位等全面推广分散式充电桩建设,2018年底前基本建成,满足全县电动汽车(标准车)充电需求。(责任单位:县工业和信息化委、县发展改革委、县交通运输局、县住房城乡规划建设局、县质监局、县消防大队、县电力公司、龙山办事处、东城办事处)

  (二)打好工业企业绿色升级攻坚战役。强化工业污染治理,加大污染防治设施改造升级力度,推动企业绿色发展。

  14.持续推进工业污染源全面达标行动

  将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(责任单位:县环保局)

  15.开展工业炉窑治理专项行动

  制定工业炉窑综合整治实施方案,开展拉网式排查,建立各类工业炉窑管理清单。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。凡不能达标排放的工业炉窑,依法一律实施停产整治。(责任单位:县环保局)

  16.实施重点企业深度治理专项行动

  2018年9月底前,利源钴业有限公司完成特别排放限值改造。2018年10月底前,中联天广水泥有限公司完成超低排放改造。(责任单位:县环保局)

  17.强化挥发性有机物(VOCs)污染治理

 (1)实施区域排放等量或倍量削减替代。提高VOCs排放行业环保准入门槛,新建涉VOCs排放的工业企业要入园区,实行区域内VOCs排放等量或倍量削减替代,并将替代方案落实到企业排污许可证中,纳入环境执法监管。新建(改建、扩建)涉VOCs排放项目,应从源头加强管控,使用高VOCs含量的原辅材料,加强废气收集,安装高效治理设施。

 (2)加强喷漆行业VOCs治理。全面取缔露天和敞开式喷涂作业。大力推广使用水性、高固分等低挥发性涂料,涂料必须符合国家或地方VOCs含量限值标准,推广使用静电喷涂等髙涂着效率的涂装工艺,喷漆、流平和烘干等工艺操作必须置于喷漆烤漆房内,使用溶剂型涂料的喷枪要密闭清洗,产生的VOCs要集中收集并导入治理设施。对达不到VOCs治理要求的喷漆单位或生产工序,依法实施停产治理。

 (3)开展面源VOCs治理。在服装干洗行业应淘汰开启式干洗机的使用,新开洗染店或新购洗染设备的,必须使用配备压缩机制冷溶剂回收系统的封闭式干洗机,鼓励使用配备活性炭吸附装置的干洗机。定期进行干洗机及干洗机输送管道、阀门的检查,防止干洗剂泄漏。在建筑装饰装修行业推广使用符合环保标志产品技术要求的建筑涂料、低有机溶剂型木器漆和胶粘剂,逐步减少有机溶剂型涂料的使用。严格落实《河南省餐饮业油烟污染物排放标准》,优化重点区域餐饮店的布局,逐步清退敏感区周边餐饮店;2018年10月15日前对城区餐饮企业(单位),包括各式饭店、小吃店、快餐店、单位食堂以及提供餐饮服务的单位进行全面摸排,达到“规范完善一批、整治提升一批、淘汰关闭一批”;对无油烟净化装置、无废水隔油隔渣等处理设施,污染治理设施运行不正常、清洗不及时,使用重油、散煤、木材等非清洁能源的餐饮店依法进行处理。(责任单位:县环保局、县工业和信息化委、县城市管理局、县住房城乡规划建设局、县质监局、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  18.实施重点行业清洁生产提升行动

  (1)依据《清洁生产审核办法》(国家发展和改革委员会、环境保护部令第38号),实现建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖。推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,开展自愿性清洁生产审核。开展重点行业能效对标活动,实施水泥等高耗煤行业节能改造,推广中高温余热余压利用、低温烟气余热深度回收、空气源热泵供暖等节能技术,推进能量系统优化,提升能源利用效率。(责任单位:县环保局、县工业和信息化委、县发展改革委)

  (2)推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。对产业集聚区、专业园进行集中整治,限期进行达标改造,减少污染。积极推广集中供热。(责任单位:县发展改革委、县环保局、安良镇政府、薛店镇政府、黄道镇政府、广天乡政府)

  19.加快“绿色企业”创建

  按照《平顶山市人民政府办公室关于推进工业绿色发展的实施意见》(平政办〔2018〕29号)要求,加快企业绿色创建,工业企业按照“一企一策”要求,制定绿色化改造方案,以项目建设为抓手,紧紧围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升,推进绿色化改造工作,争创工业“绿色企业”。对达到“绿色企业”要求的,除省统一规定外,在秋冬季错峰生产时,不予错峰生产,但要执行重污染天气应急管控相关措施。严格落实工业绿色创建要求,执行严于国家、省大气污染物排放标准的平顶山市工业企业大气污染物排放最优限值。(责任单位:县工业和信息化委、县发展改革委、县财政局、县环保局)

  20.科学实施工业企业错峰生产

  以减少重污染天气为着力点,制定实施方案,持续开展秋冬季大气污染防治攻坚行动。采暖季,实施铸造、建材、化工行业错峰生产(水泥行业实施“开二停一”),其中,对2018年10月底前稳定达到超低排放的企业,实施分类管理,区别对待,但要执行重污染天气应急管控相关措施。(责任单位:县工业和信息化委、县环保局)

  (三)打好柴油货车排放治理攻坚战役。以柴油货车治理为重点,强化机动车监管整治,开展柴油机清洁行动,加强非道路移动机械管控,提升机动车污染治理水平。

  21.突出重型柴油运输车辆治理

  开展重型柴油车等高排放车辆污染治理,按照《大气污染防治法》要求,不达标重型柴油车安装尾气后处理装置,配备实时排放监控装置,并与环保部门联网,确保污染物达标排放。持续推广车用尿素,销售柴油的加油站点必须销售合格的车用尿素。强力推广重型柴油车使用加注式”尿素,销售柴油的加油站点应设立固定“加注式”尿素供应设施,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。(责任单位:县环保局、县交通运输局、县公安局、县商务局、县工商局)

  22.开展非道路移动机械污染管控

  划定高排放非道路移动机械禁用区。2018年10月开展非道路移动机械专项整治月活动,在已排查非道路移动机械清单的基础上,采取边排查边执法查处的形式,重点排查重点企业非道路移动机械使用情况,严禁 “冒黑烟”等污染严重的施工机械进入工地施工。国三以下非道路移动机械2018年10月15日前完成治理,无治理价值的,应立即报废。依托信息互联功能和空间定位技术,建立施工机械等非道路移动机械动态数据库和动态监控平台,全面掌控施工机械和车辆的位置信息、作业状况和排放情况,严禁达不到排放标准的施工机械进场施工。(责任单位:县环保局、县交通运输局、县住房城乡规划建设局、县水利局、县国土资源局、县农业局、各乡镇政府、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  23.开展新生产机动车源头治理

  全县范围内禁止制造、进口、销售和注册登记国五(不含)以下排放标准的柴油车,开展对销售流通环节的抽查工作,严查车辆环保设施配备,对不符合环保装置生产一致性的机动车予以查扣。2019年7月1日起,实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。(责任单位:县环保局、县工业和信息化委、县公安局、县商务局、县工商局、县质监局)

  24.强化在用车辆污染监管

  (1)加强机动车管理。加强城区周围重型货运车辆卡点管理,建立长效机制,严厉查处各类违规入城区行为,每周上报所查违法车辆数量及处理结果,并向社会公布。2018年,开展打击环保检验机构的检测数据造假行动,严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。(责任单位:县公安局、县环保局、县交通运输局、县质监局)

  (2)加强机动车遥感监测设备及网络平台建设。2018年9月底前,安装于紫云路南段覆盖高排放车辆通行的固定尾气遥感监测设备建立网络监控平台,并与国家、省、市环保部门联网。(责任单位:县环保局、县公安局)

  (3)建立机动车超标排放信息数据库。将通过遥感监测发现的超标排放车辆列入“黑名单”,溯源车辆制造企业、排放检验机构、维修单位、所属运输企业、注册登记地等,并向社会曝光。(责任单位:县环保局、县公安局、县交通运输局)

  25.持续推进老旧车辆淘汰

  制定我县营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划,采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下营运柴油货车淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。对达到强制报废标准,机动车所有人逾期未办理注销登记手续的老旧机动车,按规定告知机动车所有人,公告机动车牌证作废,并通知车主立即予以淘汰。公安、交通运输部门要将全县黄标车、老旧车信息录入高速公路联网收费系统“黑名单”数据库,禁止其驶入高速公路。对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,纳入缉查布控系统实施现场查究。2019年3月底前,完成环卫车、渣土车、园林绿化车新能源改造更新。2018年底前,对城市公共服务单位的园林绿化、道路维修、工程抢险、电力检修等尾气超标排放老旧车辆进行全面整治,分类予以淘汰、更新和改造。(责任单位:县公安局、县交通运输局、县环保局、县商务局、县财政局)

  26.减少机动车怠速尾气排放

  完善城区机动车拥堵路段疏导方案,结合天气状况和大气环境质量状况适时实施颁布机动车限行。每月组织1次城区机动车拥堵路段及敏感区域排查,对经常发生拥堵的路段及敏感区域,合理组织现场疏导,合理组织车流,科学安排路线,提高道路通行效率,避免因机动车怠速运行加重尾气排放污染。(责任单位:县公安局、县交通运输局)

  (四)打好城乡扬尘污染防控攻坚战役。严格工地、道路扬尘管控,提高城市清洁标准,开展城市绿化建设,全面提升城乡扬尘污染治理水平。

  27.深入开展城市清洁行动

  按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求,依据河南省清洁城市行动标准及实施细则,广泛发动党政机关、企事业单位、街道办事处、社区、居民小区等,每周至少开展一次全城大扫除,全面清理整治各类卫生死角、盲点,确保城市清洁全覆盖。平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。(责任单位:县爱卫办)

  28.严格施工扬尘污染监管

  强化施工扬尘污染防治,将建筑、市政、拆迁、公路、水利等各类施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产文明施工管理范畴,严格执行开复工验收、“三员”管理、城市建筑垃圾处置核准、扬尘防治预算管理等制度,做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,禁止施工工地现场搅拌混凝土、现场配置砂浆,将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与当地主管部门联网。城市拆迁工程全面落实申报备案、会商研判、会商反馈、规范作业、综合处理“五步工作法”。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。冬季采暖季实施 “封土行动”。(责任单位:县住房城乡规划建设局、县交通运输局、县水利局、县国土资源局)

  29.强化道路扬尘污染防治

  加强道路扬尘综合整治,大力推进道路机械化清扫保洁作业,推行“以克论净、深度保洁”的作业模式,加强对县城建成区、城乡结合部、背街小巷、慢行道、人行道、广场、游园的环境卫生保洁力度。2020年全县主次干道、城乡结合部、背街小巷采取机械化清扫保洁的路面应达到“双10”标准。加强对过境国道省道干线公路机械化清扫率,每日至少清扫1-2次,县乡道路每周清扫1次。严格渣土运输车辆规范化管理,实行建筑垃圾从产生、清运到消纳处置的全过程监管。(责任单位:县住房城乡规划建设局、县交通运输局、县城市管理局)

  30.大力推进露天矿山综合整治

  对全县露天矿山进行综合整治。2018年,对污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,按照“一矿一策”制定整治方案,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则,加强修复绿化,减少扬尘污染。严格控制露天矿业权审批和露天矿山新上建设项目核准或备案、环境影响评价报告审批。(责任单位:县国土资源局、县环保局、县安监局、县公安局、安良镇政府、黄道镇政府、茨芭镇政府)

  31.持续做好秸秆综合利用工作

  不断完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化,2020年底前,全县秸秆综合利用率平均达到89%以上。加强秸秆禁烧管控,强化秸秆禁烧主体责任,建立网格化监管制度,加强卫星遥感、“蓝天卫士”系统及无人机等应用,持续加大秸秆禁烧力度,努力实现全县夏秋“零火点”目标。禁止露天焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草。(责任单位:县农业局、县住房城乡规划建设局、各乡镇政府、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  32.坚持烟花爆竹禁燃禁放管控

  依据烟花爆竹禁燃禁放管理规定,城市建成区禁止销售、燃放烟花爆竹。公安、交通运输、安监、供销部门要加强运输、销售等源头管控,规范烟花爆竹销售网点管理。倡导乡镇政府所在地禁燃禁放烟花爆竹,逐步在县域内实行禁止销售、燃放烟花爆竹。(责任单位:县安监局、县公安局、县交通运输局、县工商局、县城市管理局、县供销社、各乡镇政府、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  (五)打好环境质量监控全覆盖攻坚战役。提升监测监控能力,提高预测预警水平,加强应急预警管控,完善联防联控机制,努力实现环境质量监控全覆盖。

  33.提升环境质量监测能力

  建立覆盖全面的空气质量监测网络。加强空气质量监测数据质量管理。逐步推进乡镇空气质量监测,2018年底前完成所有乡镇环境空气自动站建设任务。2019年底前产业集聚区、专业园区设置环境空气质量监测站点。加强降尘量监测,布设降尘量监测点位,提高扬尘污染防治监测能力。利用各级空气质量监测数据,科学分析评价区域内空气质量状况,为针对性制定环境空气改善方案提供基础依据。(责任单位:县环保局、县财政局,配合单位:各乡镇人民政府)

  34.强化污染源自动监控能力

  (1)完善重点涉气工业企业全覆盖的监控体系。在实现对全县现有涉气企业污染物排放自动监控基础上,进一步扩大涉气工业企业监控范围,对全县纳入应急管控和错峰生产企业进行全面筛查,2018年9月底前,全县满足自动监控设施建设标准的涉气企业全部完成自动监控设施建设; 2019年对全县第二次污染源普查的涉气企业进行全面筛查,2019年9月底前,满足建设标准(含无组织排放治理后,设置集气罩并配备除尘设施的工业企业)的排污单位全部完成自动监控设施建设;2020年9月底前,实现对全县满足自动监控设施建设标准的涉气企业自动监控全覆盖。(责任单位:县环保局)

  (2)构建VOCs排放监控体系。依据第二次污染源普查开展全县VOCs排放企业排查,摸清VOCs排放企业清单,将化工、包装印刷、工业涂装等VOCs 排放重点企业纳入重点排污单位名录,安装VOCs排放自动监控设备并与环保部门联网。2018年底前,建立VOCs排放企业清单,发布重点排污单位名录;2019年底前,重点排污单位名录中50%的企业完成VOCs自动监控设施建设;2020年底前,重点排污单位名录中所有企业完成VOCs自动监控设施建设,基本实现工业企业VOCs排放监控全覆盖。(责任单位:县环保局)

  (3)完善施工工地空气质量监控平台建设。全县建筑面积1万平方米及以上的施工工地、长度200米以上的市政、国省道干线公路、中标价1000万元以上且长度1000米以上的河道治理等线性工程和中型规模以上水利枢纽工程重点扬尘防控点安装扬尘在线监测监控设备并与主管部门监控平台联网。对开工建设的工地全部安装在线监控监测设施,建立监测数据质量管控机制,确保数据完整有效。完善监控平台建设,科学设定颗粒物浓度预警阈值,2019年6月底前,建立全县各类施工工地监控监测信息的交互共享机制,实现信息共享。(责任单位:县住房城乡规划建设局、县交通运输局、县水利局、县国土资源局)

  35.强化监测监控数据质量控制

  加强对社会环境监测和运行维护机构监管,建立质量控制考核与手工比对等机制,健全环境监测量值传递溯源体系,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预监测行为的,监测机构运行维护不到位、篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。(责任单位:县环保局、县质监局)

  36.提升重污染天气应急管控能力

  (1)开展重污染天气应急减排清单编制工作。在大气污染源清单或2017年重污染天气应急减排清单的基础上,按行业、按地域进一步细化管控措施,更新应急减排清单中不同时段、不同区域、不同行业、不同排放水平的工业企业、施工工地、机动车禁限行措施等,实现一张清单管到底,清单实行动态管理,并在每年9月底前完成清单修订工作。(责任单位:县环保局、县公安局、县住房城乡规划建设局、县交通运输局)

  (2)完善重污染天气应急预案。2018年9月底前,重新修订重污染天气应急预案,统一重污染天气预警分级标准,强化全县统一应急联动。细化应急减排措施,提高应急预案污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%;实施“一厂一策”清单化管理,确保应急减排措施可操作、可核查。在黄色及以上级别重污染天气预警期间,对化工、建材等涉及大宗物料运输的重点用车企业,完成厂区安装视频监控和门禁系统,实施应急运输响应。加快推进大气污染防治人工影响天气干预措施应用。(责任单位:县环保局、县住房城乡规划建设局、县交通运输局)

  (3)开展重污染天气应急预案实施情况评估工作。结合清单的不确定性,在每次重污染天气过程结束后,及时对本级应急预案实施情况开展气象条件影响及应急应对减排效果评估,适时修改完善应急预案。(责任单位:县环保局、县气象局)

  三、全面打赢碧水保卫战

  深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河长制,强化河长职责,加强组织领导,建立长效机制。坚持污染减排和生态扩容两手发力,重点打好城市黑臭水体治理、饮用水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理四个标志性攻坚战役,统筹推进各项水污染防治工作。

  (一)打好城市黑臭水体治理攻坚战役。通过提升城镇污水处理设施及配套管网建设水平,提高污水收集、处理率,治理黑臭水体,并建立长效机制。

  1.全力推进县城建成区黑臭水体治理

  开展黑臭水体整治环境保护专项行动,强化监督检查。按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的要求,系统推进城区黑臭水体治理。2018年结合百城提质工程,城区老护城河综合整治工程开工建设。2019年基本完成黑臭水体整治工作,并初见成效;2020年底县城建成区全面消除黑臭水体,实现长治久清。(责任单位:县住房城乡规划建设局,配合单位:县发展改革委、县环保局、县水利局、县财政局、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  2.强力推进城镇污水收集和处理设施建设

  实施城镇污水处理“提质增效”三年行动,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造,新建城区管网要与城市发展同步规划、同步建设,做到雨污分流;老旧城区和城乡结合部要加快管网改造,实施城区污水管网全覆盖、全收集、全处理。针对现有污水处理设施已经基本满负荷情况,2018年底前规划对郏县第二污水处理厂进行扩建,设计达到或优于一级A排放标准。

  加强再生水利用,提高再生水利用率。单体建筑面积超过2万平方米的新建公用建筑,应按规定建设建筑中水设施;完善污水处理收费政策,按规定将污水处理收费标准尽快调整到位,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营。2018年县城污水处理率达到89%以上,2019年县城污水处理率达到89.5%以上;2020年县城污水处理率达到90%以上,县城污泥无害化处理率达到85%以上。(责任单位:县住房城乡规划建设局,配合单位:县发展改革委、县水利局、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  (二)打好水源地保护攻坚战役。排查整治集中式饮用水水源地,保障南水北调中线“一渠清水北送”,加强水源地环境管理,让老百姓喝上放心水。

  3.做好县级集中式饮用水水源地规范化建设和排查整治工作

  2018年底前,完成县级集中式饮用水源保护区的专项整治和规范化建设,健全水源地日常监管制度,完善饮用水水源地环境保护协调联动机制。(责任单位:县住房城乡规划建设局、县环保局、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  4.保障“一渠清水永续北送”

  强化南水北调中线工程总干渠(郏县段)水环境风险防控。实施水质实时动态检测,建立完善日常巡查、工程监管、污染联防、应急处置等制度,确保输水干渠水质安全;2020年底前,按规定完成南水北调总干渠(郏县段)两侧饮用水水源保护区的标识、标志设置工作。

  持续开展南水北调中线工程总干渠(郏县段)两侧饮用水水源保护区范围内的工业企业、畜禽养殖等水污染风险源的排查整治工作,2018年底前完成调整后保护区内水污染风险源排查工作,2020年完成保护区内环境问题的排查整治,切实消除环境风险隐患。(责任单位:县南水北调办、县水利局、县环保局、县畜牧局、广天乡政府、渣园乡政府、白庙乡政府、安良镇政府)

  5.加强饮用水环境管理

  加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。划定并规范集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设。深化地下水污染防治。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,至少每季度向社会公开一次。完善集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案,建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源地应急保障体系。(责任单位:县住房城乡规划建设局、县环保局、县水利局、县卫生计生委、县南水北调办)

  (三)打好全域清洁河流攻坚战役。全面贯彻落实“河长制”,开展河道综合整治,保障河流生态流量,逐步恢复水生态。

  6.开展河道综合整治

  2018年,开展水域岸线管理范围内的垃圾(秸秆)、入河直排口、餐饮、网箱养殖、河道采砂、旱厕和堤身岸坡滩地农作物施肥种植等排查整治;完成北汝河出境断面上游5000米、下游500米及河道两侧500米左右范围问题的排查整治,并纳入“一河一策”长效管护机制。2019年基本完成全部入河排污口(沟渠)整治。2020年全面完成整治任务。(责任单位:县水利局、县环保局、县农业局、县畜牧局、县食药局、长桥镇政府、堂街镇政府)

  7.改善河流生态流量

  完善水资源配置体系,建设水系重大连通工程,充分利用水资源分配量,最大限度地补充河流生态流量。做好闸坝联合调度,对全县闸坝联合调度实施统一管理,根据水环境质量改善需求科学确定生态流量。要采取生态补水、规划建设河道湿地等综合措施,确保河流水质稳定达标。2018年底前,初步建立重点河流生态流量改善机制;2019年底前,全面建立主要河流生态流量调度机制;2020年,建立生态流量改善长效机制。(责任单位:县水利局,配合单位:县环保局、县住房城乡规划建设局)

  8.推进水污染综合整治及水生态保护修复

  加强河流水污染综合整治及水生态保护、修复等。按照2020年全部达到或优于Ⅲ类水的目标,制定实施全域水质整体改善方案。(责任单位:县水利局、县住房城乡规划建设局、县环保局、县发展改革委)

  (四)打好农业农村污染治理攻坚战役。以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,持续开展农村人居环境整治行动,实现全县行政村整治全覆盖。实施美丽乡村建设示范工程,着力解决农业面源污染、白色污染问题,大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

  9.治理农村污水、垃圾

  全县实行农村生活污水、垃圾处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,优先推进南水北调中线工程及饮用水水源保护区、河流两侧、乡镇政府所在地、交通干线沿线的村庄生活污水治理。加大县级财政运维投入,已建成的农村污水处理设施稳定正常运行。2018年,重点推进河流沿线村庄污水的收集处理;2019年,全面推进全县村庄污水的收集处理;2020年,全县农村污水乱排乱放现象得到有效管控。2018年底农村生活垃圾全县统一委托第三方收集、清运至县垃圾处理场统一处理,村庄生活垃圾得到有效治理。(责任单位:县住房城乡规划建设局,配合单位:县财政局、县环保局、各乡镇政府)

  10.防控农村改厕后粪污污染

  农村改厕后的粪污必须得到有效收集处理或利用,坚决防止污染公共水体。改厕后,污水能进入管网及处理设施的,必须全收集、全处理并达标排放;不能进入污水处理设施的,应采取定期抽运等收集处置方式,予以综合利用,有效管控改厕之后产生的粪污。到2020年,农村户用无害化卫生厕所普及率达到85%左右。(责任单位:县农办、县爱卫办、县住房城乡规划建设局、各乡镇政府)

  11.推进畜禽养殖粪污资源化利用

  现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设与养殖规模相适宜的粪便污水防渗防溢流贮存设施,以及粪便污水收集、利用和无害化处理设施。积极引导散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。畜禽养殖废水不得直接排入水体,排放应达到国家和地方要求。巩固禁养区内畜禽养殖场整治成果,防止反弹。2018年,全县畜禽规模养殖场粪污设施配套率达80%以上,畜禽养殖粪污综合利用率达到68%以上;2019年,全县畜禽规模养殖场粪污设施配套率85%以上,大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%,畜禽养殖粪污综合利用率达到70%;2020年,全县规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,畜禽养殖粪污综合利用率达到75%以上。(责任单位:县畜牧局、各乡镇政府、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  (五)统筹推进其他各项水污染防治工作

  12.调整结构、优化布局

  加快淘汰落后产能,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。2018年底前制定县城建成区等重点区域重污染企业搬迁改造专项计划并向社会公开。县城建成区内现有的污染较重的企业,应有序搬迁改造或依法关闭。(责任单位:县工业和信息化委、县发展改革委、县环保局、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  13.严格环境准入

  对重点区域、重点行业和产业布局开展规划环评,严格项目环境准入,严格控制重点区域环境风险项目。(责任单位:县环保局、县发展改革委、县工业和信息化委、县住房城乡规划建设局)

  14.全面推进企业清洁生产

  加强农副食品加工、原料药制造、电镀等水污染物排放行业重点企业强制性清洁生产审核,全面推进其清洁生产改造或清洁化改造。(责任单位:县环保局 、县工业和信息化委)

  15.提升产业集聚区污水处理水平

  产业集聚区建成区域必须实现管网全配套,污水集中处理设施必须做到稳定达标运行,同时安装自动在线监控装置;加快推进广天铁锅园区、安良陶瓷园区、黄道能源耐材园区、薛店铸造园区污水管网和集中处理设施建设。排污单位对污水进行预处理后向污水集中处理设施排放的,应当符合集中处理设施的接纳标准。(县环保局、县发展改革委、县住房城乡规划建设局、广天乡政府、安良镇政府、黄道镇政府、薛店镇政府)

  16.节约保护水资源

  严格重点监控用水单位台账监管,建立重点监控用水单位名录,加快节水产业发展。2018年底前将年用水量100万立方米以上的工业企业、服务业企业和公共机构,年取水量300万立方米以上的城市供水企业,大型和5万亩以上重点中型灌区纳入名录,初步建立重点监控用水单位管理体系。大力推广高效农业节水技术,到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降24%、25%以上。进一步推进实施地下水利用与保护规划、地下水超采区治理规划及地面沉降区地下水压采方案,着力抓好地下水严重超采区综合治理工作。(责任单位:县水利局、县发展改革委、县工业和信息化委、县国土资源局、县环保局、县住房城乡规划建设局、县农业局、有关乡镇政府)

  17.实现水质自动监测全覆盖

  进一步完善水质监测站点设置,提高自动监测能力,加强监测数据质量保证,确保监测数据真实、客观、准确。(责任单位:县环保局)

  四、扎实推进净土保卫战

  全面落实土壤污染防治行动计划,夯实土壤污染防治基础,实施农用地分类管理和建设用地准入管理,确保我县粮食和人居环境安全。

  (一)强力推进农用地土壤污染防治

  1.推进实施土壤环境质量分类管理

  有序推进耕地土壤环境质量类别划分,对优先保护类耕地通过划为永久基本农田等措施,依法严格保护;对安全利用类耕地开展治理与修复、农艺调控和替代种植等安全利用措施;对严格管控类耕地划为特定农产品禁产区,实施种植结构调整或退耕还林还草,防范耕地环境风险。2019年底前,完成耕地类别划分,建立耕地分类管理清单,实施分类管理。(责任单位:县农业局、县国土资源局、县林业局、县环保局)

  2.切实加强对优先保护类耕地的保护

  将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,持续性实行严格保护。除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用;高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜;农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。确保优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。(责任单位:县国土资源局、县农业局、县发展改革委、县环保局)

  3.积极推进受污染耕地安全利用

  根据土壤污染状况和农产品超标情况,结合主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。2019年底前,全面开展受污染耕地安全利用,完成40%安全利用耕地面积任务;2020年10月底前,实施安全利用类耕地技术措施全覆盖,全面完成受污染耕地安全利用任务。(责任单位:县农业局、县财政局、县国土资源局、县科技局、县环保局)

  4.稳妥开展受污染耕地的治理与修复

  以保障主要农产品质量安全为核心,以中、轻度安全利用类耕地为重点,分类施策、农用优先,预防为主、治用结合,开展耕地污染治理与修复。2019年底前,借鉴济源、新乡土壤污染治理和修复经验模式,按照国家有关要求有序推进受污染耕地土壤治理与修复,完成40%治理与修复面积任务;2020年10月底前,全面完成受污染耕地土壤治理与修复任务。(责任单位:县农业局、县环保局、县国土资源局、县科技局、县财政局)

  5.依法开展种植结构调整或退耕还林还草

  加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,结合本地实际,制定退耕还林还草计划。在耕地重度污染区域禁止种植超标食用农产品,分区域、分年度实施农作物种植结构调整或退耕还林还草。2019年底前,完成40%种植结构调整或退耕还林还草面积任务;2020年10月底前,全面完成种植结构调整或退耕还林还草任务。(责任单位:县农业局、县林业局、县国土资源局、县发展改革委、县财政局、县环保局、有关乡镇政府)

  (二)全面夯实土壤污染防治基础

  6.全面建立污染源监管清单

  针对全县土壤污染源底数不清现状,分步骤、分类别开展涉重金属和危险废物企业、固体废物堆存场所、历史遗留尾矿库、历史遗留含重金属废渣、生活垃圾填埋场等排查活动,结合污染源普查、环境统计等多来源企业信息,摸清各类污染底数,建立台账,形成监管清单。2018年底前,建立污染源监管清单;2020年10月底前全面掌握影响土壤环境质量的污染源种类、分布和环境风险状况。(责任单位:县环保局、县住房城乡规划建设局、县安监局、各乡镇政府、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  7.积极开展土壤污染状况详查

  针对全县土壤环境质量不清现状,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,建立推进详查工作机制,完善详查质量保证与控制体系,掌握土壤环境质量状况,为建立和完善土壤环境管理体系,促进土壤资源永续利用提供基础支撑。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布、及其对农产品质量的影响;2018至2020年,开展重点行业企业用地土壤污染状况调查,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险。(责任单位:县环保局、县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县农业局、县财政局、县卫生计生委、各乡镇政府、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  8.强化污染防治科技支撑

  针对土壤污染防治技术力量薄弱、科技支撑不足的问题,整合污染源普查、土壤污染状况详查、土壤环境质量例行监测、农产品产地土壤重金属污染状况调查等土壤环境基础数据,建立县级土壤环境数据库,为土壤污染防治提供技术支持。 (责任单位:县环保局、县科技局、县国土资源局、县农业局)

  9.创新工作运行机制

  针对土壤污染防治工作基础薄弱的现状,加快建立健全土壤污染防治相关机制,实施规范有序管控。依据土壤环境信息化管理平台,实现环保、国土、农业等部门相关数据共享,提高风险管控成效,2018年底前,形成部门土壤环境信息共享机制;严把建设用地污染地块再开发利用项目准入、许可关,环保、国土资源、住房城乡规划建设等部门依照法律法规联合管理,严防建设用地再开发利用环境风险,2019年底前,形成运行良好的污染地块部门联动监管机制。综合考虑粮食生产、土壤环境保护、社会经济发展等因素,探索建立纵向和横向土壤环境保护补偿机制。(责任单位:县环保局、县工业和信息化委、县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县农业局、县林业局、县财政局)

  10.加快土壤环境监测制度和能力建设

  推进环境监管能力提升建设项目,开展土壤环境质量例行监测、土壤与可食用农产品协同监测、大型灌区水质监测、土壤环境事故应急监测等监测制度,逐步形成土壤环境监测体系,为土壤污染防治提供支撑。加强县级土壤环境监测能力建设(责任单位:县环保局、县国土资源局、县农业局、县水利局、县林业局、县财政局)

  (三)加强土壤污染的源头管控

  11.深化重金属污染防治监管和综合整治

  加强涉重金属企业排查整治和环境监管,对废水废气处理设施逐步进行升级改造,切断重金属污染物进入农田的途径,严控含重金属工业废水进入城市生活污水处理厂;积极推进清洁生产,减少重金属污染物产生,降低重金属排放量;严格控制新建涉重点重金属的建设项目,涉重金属废水处理后循环利用不外排;2018年起,开展5年一轮的强制性清洁生产审核。(责任单位:县环保局、县工业和信息化委、县住房城乡规划建设局)

  12.加强农业面源污染综合防治

  贯彻绿色发展理念,坚持综合治理、标本兼治,调整农业投入结构,继续实施化肥农药零增长行动,推广有机肥替代化肥、测土配方施肥,强化病虫害统防统治和绿色防控,通过政府引导、企业负责、农户配合、市场驱动,落实农业投入品减量使用制度、废旧地膜和农药包装物回收处理制度、秸秆和畜禽粪污资源化利用制度;加强灌溉水质的管理,完善以灌溉节水、旱作节水和水肥一体化为重点的农业工程措施,实施节水战略。2018年底前,主要农作物化肥使用量增长率控制在0.8%以下,农药有效利用率达到38.5%以上;2019年底前,以上指标分别达到0.4%以下、39.3%以上;2020年10月底前,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,农膜回收利用率达90%以上,完成农药包装废弃物回收处理任务。(责任单位:县农业局、县财政局、县环保局、县水利局、县供销社、县畜牧局、各乡镇政府、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  13.加强生活污染源管控

  营造绿色人居环境,推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化,开展城乡生活垃圾分类,推进城区生活垃圾收运基础设施建设,在有条件的城区和农村,逐步推进生活垃圾分类试点工作,提升污水垃圾处理水平,推进建筑垃圾资源化利用,对生活垃圾填埋场开展专项整治;进一步完善配套政策和标准法规,落实限制一次性用品使用制度;加强含重金属废物的收运与处理管理,建立生活源类废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计、废弃电子产品等含重金属废物的收集网络。(责任单位:县住房城乡规划建设局、县发展改革委、县工业和信息化委、县环保局、县商务局、各乡镇政府、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  14.推进固体废物的处理处置及综合利用

  按照“减量化、资源化、无害化”原则,推进一般固体废物、废旧产品资源化利用、尾矿(共伴生矿)综合利用和协同利用,开展大宗工业固体废物资源化利用。完善危险废物经营许可、转移审批等管理制度,建立信息化监管平台,实施全过程监管。加强医疗废物环境监管,全县医疗废物委托平顶山医疗废物处置中心集中处置,推进乡镇偏远地区医疗废物的安全处理处置。依法严厉打击危险废物破坏环境的行为,坚决遏制危险废物非法转移、倾倒、处理处置。(责任单位:县环保局、县卫生计生委)

  15.积极推进绿色矿山建设

  构建部门协同联创工作机制,落实矿山企业绿色矿山建设主体责任,完善激励政策,构建绿色矿业发展长效机制。2020年底前,县域矿山全部建成绿色矿山,形成符合生态文明建设要求的,在矿区环境、资源开发利用、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山等方面达到较高水平的矿业发展新模式。(责任单位:县国土资源局、县安监局、县环保局、安良镇政府、黄道镇政府、茨芭镇政府)

  (四)实施建设用地污染地块联动监管

  16.建立污染地块名录

  以保障人居环境安全为目的,监督土地使用权人按照国家有关规定开展建设用地环境污染调查评估,对无明确责任主体的地块,政府履行主体责任;对已关停、破产或搬迁的重点行业企业用地和从事过危险废物贮存、利用、处置活动的企业用地进行排查,建立疑似污染地块名单;对列入疑似污染地块名单的地块,监督其土地使用权人开展土壤环境状况初步调查,根据调查结果,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,结果向社会公开,接受社会监督。2018年起,实施土地利用总体规划、城市规划与污染地块信息比对,实施动态化监管。(责任单位:县环保局、县工业和信息化委、县国土资源局、县住房城乡规划建设局)

  17.加强对污染地块再开发利用的管理

  环境保护、国土资源、住房城乡建设部门实施污染地块信息共享、联动监管;严格污染地块用地准入管理,将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理工作。国土资源、住房城乡建设等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,方可进入用地程序。(责任单位:县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县环保局)

  18.加强暂不开发利用污染地块的管理

  对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,根据调查与风险评估结果,划分污染地块管理类型,制定差异化措施,一块一策,实施以防止污染扩散为目的的风险管控。(责任单位:县环保局、县国土资源局、县住房城乡规划建设局)

  (五)防范化解土壤各类环境风险

  19.切实重视土壤污染环境风险防范

  土壤污染环境风险具有隐蔽性和滞后性的特点,且涉及到粮食安全和人居环境安全,坚持预防为主、保护优先,强化对各类风险的管控,坚守土壤污染防范底线,对农用地实施分类管理,对建设用地实施准入管理,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,防范和化解各类土壤环境风险。(责任单位:县环保局、县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县农业局)

  20.实施农用地土壤污染预警

  2018年起,在市土壤污染预警机构领导下,实施土壤污染三级预警制度。(责任单位:县农业局、县环保局、县国土资源局)

  21.加强土壤污染突发事件应急处置

  做好耕地污染突发事件的应急处置。加快制定超标农产品应急处置预案;对受污染耕地按照要求开展风险管控和治理期农产品临田检测,对发现的超标农产品,实施专企收购、分仓储存和集中处理,确保其不流入市场。(责任单位:县农业局)

  做好工业企业土壤污染突发事件的应急处置,发生突发事件时,及时开展环境监测,掌握污染状况;停止企业生产排污活动,查明污染源并实施严格管控,防止污染物扩散。按要求做好信息公开工作,及时准确公布调查进展和相关信息,自觉接受媒体和社会各界监督。(责任单位:县环保局、县公安局、县工业和信息化委、县安监局、县国土资源局、各乡镇政府、龙山街道办事处、东城街道办事处)

  五、加快推进生态体系建设

  (一)加强规划引导和红线控制

  以主体功能区规划为基础,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。健全主体功能区差别化配套政策体系,协同推进林业生态、湿地生态、水利生态、农田生态、城市生态的整体保护、宏观管控、综合治理,实现格局优化、系统稳定、功能提升和自然良性循环,提高生态环境承载力。(责任单位:县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县环保局、县林业局、县农业局、县发展改革委、县财政局)

  (二) 推进生态保护与修复

  按照山水林田湖草生态系统的整体性、系统性及其内在规律,牢固树立生态保护红线意识,坚持保护优先、自然恢复和人工恢复相结合,统筹考虑国土绿化、生态治理、生态廊道、生物多样性保护,实施山区生态林建设工程,建设南水北调中线工程(郏县段)、平郏快速通道(郏县段)生态廊道。大力推进山水林田湖草生态修复等重大生态工程,统筹森林生态、湿地生态、流域生态、农田生态、城市生态建设,持续提高生态系统质量。(责任单位:县林业局、县国土资源局、县农业局、县水利局、县环保局、县发展改革委)

  (三)开展国土绿化行动

  坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草,绿化美化国土空间。集中连片建设森林,建设树种配置合理、结构稳定、功能完善的森林生态系统,形成沿河(渠)、沿线、沿湖(库)的国土绿化网络,促进山脉、平原、河湖、城市、乡村绿化协同,增强涵养水源、保育土壤、净化环境等林业生态效益。(责任单位:县林业局、县国土资源局、县农业局、县水利局)

  (四) 提升农田生态化水平

  开展耕地质量保护和提升行动计划,实施高标准粮田建设工程和沃土工程,完善高标准农田建设、土地开发整理等环保标准规范,将生态建设与农业投入结构调整结合起来;大力实施农田防护林建设工程,高水平建设平原生态涵养区。加快推进生态农业开发,大幅减少农田耕作、换茬过程中扬尘污染,实现农业生态环境优良和农民富裕双赢。(责任单位:县农业局、县发展改革委、县财政局、县科技局、县水利局、县国土资源局、县环保局、县林业局、县南水北调办)

  (五)打造生态宜居城市

  以推进生态文明建设为重点,以百城提质增效为抓手,加快建设资源节约型和环境友好型城市。加强城乡规划“三区四线”(禁建区、限建区和适建区,绿线、蓝线、紫线和黄线)管理,优化县城功能分区,合理布局各类空间,划定县城绿地系统的绿线保护范围,扩大县城绿色生态空间,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,推进城市绿色低碳发展。因地制宜建设广场、公园、街旁游园、湿地公园和生态园区,完善县城公园绿地、绿道网、绿化隔离带建设。以植绿、硬化、铺装等降尘措施为重点,实施城区建筑物屋顶绿化工程,在沿交通干线两侧形成线状林带,大力提高城区绿化覆盖率。2020年城区建成区绿地(含立体绿化、屋顶绿化)率达到35.9%以上。加快建设老护城河生态水系,推进海绵城市建设,实现“河湖与城市共呼吸”。(责任单位:县住房城乡规划建设局、县发展改革委、县财政局、县国土资源局、县水利局、县林业局、县环保局)

  六、保障措施

  (一)加强组织领导,强化工作落实

  各级党委、政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,自觉算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌,始终把生态环境保护作为最牢固的理念、最重要的战略、最大的责任。坚持党政同责、一岗双责、失职追责。党委、政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人,对本行政区域的生态环境保护工作和生态环境质量负总责,至少每季度研究一次生态环境保护工作;主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。建立健全管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系,细化各相关部门生态环境保护责任清单;各有关部门要履行好生态环境保护职责,制定生态环境保护年度工作计划和措施。各乡镇(街道)、县政府各部门落实情况每年向县委、县政府报告。

  (二)加强压力传导,夯实政府责任

  各级政府依据本地环境质量改善目标,深化治理措施,拓展治理范围,厘清工作责任,将目标任务逐项分解到有关部门、排污单位,明确防治措施及完成时限,坚决完成2020年环境质量改善目标。要坚持目标导向,将环境质量改善目标作为确定攻坚治理任务的依据,作为考核、奖惩的标准,切实将目标改善压力落实到位。建立各项任务台账清单,实施严格的督导检查制度,“抓两头、带中间”,确保重点工程建设、治理项目按时间节点提前完成,为实现2020年环境质量改善目标提供坚实支撑。

  (三)完善政策机制,加大财政投入

  在深入推进生态补偿、绿色环保调度、排污许可等制度基础上,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,完善用能权、用水权、碳排放权初始分配和有偿使用及交易制度,完善市场化、多元化生态补偿机制,建立资源环境承载能力监测预警长效机制,用最严格的源头预防制度、过程控制制度、损害赔偿制度、责任追究制度保护生态环境。坚持资金投入与污染防治攻坚任务相匹配,财政资金重点支持监测、监管能力建设和黑臭水体治理、河流污染综合整治及生态保护修复、畜禽养殖污染治理、农业农村污染治理、污染防治技术研发等,通过“以奖代补”形式激励支持企业实施提标改造,帮助企业降低治理成本。落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策,落实相关税收优惠政策。研究出台“散乱污”企业综合治理激励政策,发挥好财政资金的引导作用,带动形成市场化多渠道的污染防治投入机制,建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同参与的投融资模式和绿色金融体系。

  (四)强化环保督察,严格执法监管

  完善环境保护督察体系,以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点,通过严格环保督察,夯实各部门生态文明建设和环境保护政治责任。环保督察要实现全覆盖,督察发现的问题实行台账式管理,挂账督办、跟踪问效,以钉钉子精神盯着不放、一抓到底,做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会不满意不放过,推动环境保护督察向纵深发展。完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察制度,开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法,依法依规严厉打击环境违法犯罪行为,让环保守法成为刚性约束和不可触碰的高压线。

  (五)严格考核奖惩,注重奖优罚劣

  建立考核评价制度,研究制定污染防治攻坚战成效考核办法,对生态环境保护执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核,考核结果作为各单位领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。对工作成绩突出、成效显著的单位和个人按照国家有关规定给予表彰。对考核不合格的由县污染防治攻坚战领导小组公开约谈主要负责人;发现篡改、伪造监测数据的,考核结果认定为不合格,并依法依纪追究责任。制定量化问责办法,对攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出、环境质量改善不到位的乡镇、街道,对责任未落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的部门,实施量化问责。

  (六)加强宣传引导,构建全民共治

  把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,推进生态环境教育设施和场所建设,培育普及生态文化。制定社会公众参与生态环境保护的实施方案,引导、鼓励公众绿色出行、绿色消费和绿色办公,形成公众广泛参与氛围。健全生态环境新闻发布制度,完善环境信息公开制度,依托广播电视台、政府官方网站,及时披露公众关心的污染防治攻坚行动信息,及时主动向公众公开环境质量排名及环境违法违规违纪问题查处,曝光污染问题,加强舆论监督。督促企业定期公开环境治理和污染排放信息,依法承担环境治理主体责任。完善公众监督、举报奖励及处理反馈机制,保护举报人的合法权益,设立环境污染举报奖励基金,鼓励人人参与生态环境保护。制定环保绿色创建标准,积极倡导绿色消费、绿色出行、绿色办公等环保绿色创建活动,推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动,凝聚打好打赢环境污染防治攻坚战的社会合力。

  

  



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