文号 郏政〔2017〕41号 索引号 000jx-00000-2017-00028 关键词 通知
主题分类 县政府文件 体裁分类 服务对象
郏县人民政府关于印发郏县化解过剩产能攻坚方案等五个方案的通知
日期:2017-12-07

各乡镇人民政府,龙山、东城街道办事处,县产业集聚区管委会,县人民政府各部门,各有关单位

  现将《郏县化解过剩产能攻坚方案》《郏县推进工业绿色化改造攻坚方案》《郏县推进工业智能化改造攻坚方案》《郏县推进企业技术改造攻坚方案》《郏县推进技术创新攻坚方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

郏县人民政府

2017年121


郏县化解过剩产能攻坚方案

按照省、市总体部署和县委、县政府《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》工作安排,为加快化解产能严重过剩矛盾,推进供给侧结构性改革,制定本方案。

一、总体要求

(一)基本思路。按照工业和信息化部等16部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)、《河南省推进供给侧结构性改革去产能专项行动方案( 2016-2018年)》(豫政办〔2016〕147号)要求,综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段,严格执行能耗、环保、质量、技术、安全等标准,结合我县实际主要产业依法取缔违法违规产能(铁锅、陶瓷、建材、铸造、水泥铸件、商砼)等行业,稳妥有序推动僵尸企业市场出清,全面提高供给体系质量和效率。

(二)工作目标。严格落实煤炭行业去产能工作要求。2017年,依法整治取缔“小散乱污”企业。2018年,铁锅、陶瓷、建材等行业违法违规产能全部退出。2020年,低端无效产能市场化退出机制基本建立,僵尸企业基本实现市场出清。

二、重点任务

(一)依法取缔小散乱污企业

退出标准:对化工、铸造、耐火材料、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工,以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业,不符合产业政策、手续不全、违法违规生产经营、超范围生产经营的企业,以及涉气超标排污企业和违法违规经营的“黑加油站”,依法断水断电、清除设备、清除原料、吊销执照。

退出任务:全面取缔排查出的“小散乱污”企业。加强日常巡查监管,严防死灰复燃。

时间节点:2017年5月底前,对排查发现的所有“小散乱污”企业依法依规全部取缔完毕。

责任单位:县环保局、工业和信息化委、工商局、质监局、安监局、国土资源局、住房城乡建设局、商务局、公安局、司法局、供电公司。

(二)整治煤炭、主导产业和传统产业中违法违规产能

退出标准:严格落实煤炭行业去产能工作要求。排查主导产业和传统产业中达不到强制性能耗限额标准、超过大气和水等污染物排放标准、违反固体废物管理法律法规、产品质量达不到强制性标准、安全生产条件达不到相关法律法规和国家标准或行业标准、工艺技术装备落后的企业。

退出任务:依法关停、停业、关闭、取缔整个企业,或采取断电、断水,拆除动力装置,封存主体设备等措施淘汰相关主体设备(生产线),使相应产能不再投入生产。

时间节点:2017年,对排查发现的违法违规企业进行通报,6个月内未整改或经整改仍未达标的,报批后依法关停退出。

责任单位:县环保局、工业和信息化委、工商局、质监局、安监局、国土资源局、住房城乡建设局、商务局、公安局、司法局、供电公司。

(三)稳妥处置僵尸企业

退出标准:对已停产6个月或半停产12个月以上、连年亏损、靠政府或集团总部补贴和银行续贷存在的企业,以及资不抵债、扭亏无望、生产经营难以为继、不具备偿债能力的企业,推动有序出清。

退出任务:用3年左右时间,基本完成僵尸企业(空壳企业)处置任务。

时间节点:2017年,完成僵尸企业排查摸底,建立企业台账,制定实施本辖区僵尸企业处置计划。2018年,完成僵尸企业总户数70%以上的处置工作。2019年,僵尸企业处置工作基本完成。

责任单位:县工业和信息化委、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、县政府金融办、县人民法院等部门。

三、保障措施

(一)建立特困企业退出机制。规范政府行为,停止对企业的各类财政补贴和不同形式的地方保护。落实金融机构呆坏账核销的财税政策,积极处置企业债务和银行不良资产。妥善处理劳动关系,加强社会保障衔接,稳妥推进职工安置工作。探索设立特困企业破产处置“绿色”通道,加快破产清算案件的立案、审理。

责任单位:县工业和信息化委、发展改革委、县政府金融办、县人劳局、县人民法院。

(二)严禁建设新增产能项目。严格执行国家和省化解产能严重过剩矛盾的规定,不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目,有关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评和新增授信支持等业务。

责任单位:县发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、环保局、人行郏县分行、县政府金融办、县银监办。

(三)落实差别化价格和信贷政策。严格执行阶梯电价、差别电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格,提高二氧化硫、氮氧化物排污费征收标准,倒逼钢铁、水泥等行业落后和过剩产能退出。落实有保有控的金融政策,对未按期退出落后产能的企业,严控新增授信,压缩退出存量贷款。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。

责任单位:县发展改革委、工业和信息化委、县政府金融办、人行郏县分行、县银监办。

(四)加大专项执法力度。实施工业污染全面达标排放计划,分步推进企业排污许可证核发工作。开展工业用能监察行动、生产许可获证企业检查、安全生产隐患排查治理。加大执法检查的范围、深度和频次,创新执法方式,全方位、无死角开展专项监查和联合执法,对达不到能耗、环保、质量、技术、安全等标准的企业,责令停产并限期整改,逾期仍不达标的关停退出。

责任单位:县工业和信息化委、环保局、质监局、安监局。

(五)强化惩戒约束。对未按期完成产能退出任务的企业,将有关信息在相关网站等平台公布,在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面,依法依规实施联合惩戒和信用约束。

责任单位:县发展改革委、国土资源局、财政局、地税局、质监局、安监局、县政府金融办。

郏县推进工业绿色化改造攻坚方案

按照省、市工作部署和县委、县政府《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》工作安排,为加快推进我县工业绿色化改造,特制定本方案。

一、总体要求

结合环境污染防治攻坚战,以打造“一区三园”为载体,紧紧围绕提升工业资源利用效率和清洁生产水平,以绿色标准为引领,以绿色化改造为重点,加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,强化产品全生命同期绿色管理,加快推进循环经济发展和综合利用,实现工业绿色和可持续发展。到2020年,我县绿色制造水平明显提升,绿色化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展,规模以上单位工业增加值能耗比2016年降低18%,二氧化硫、化学需氧量、氮氧化合物、氨氮排放量控制在国家下达的目标范围内。

二、重点任务

(一)实施能效水效领跑者行动

攻坚重点:在钢铁、水泥、造纸、纺织等行业实施水效、能效“领跑者”行动,定期分行业发布水效、能效“领跑者”企业和能效标杆值,引导企业对标提升,组织推荐企业(产品)进入国家水效、能效“领跑者”名单和节能机电设备(产品)目录、“能效之星”产品目录,以锅炉(窑炉)、电机、煤炭清洁高效利用为重点推广节能技术装备。对新增投资1000万以上的重大节能、节水、清洁生产和基础工艺绿色化改造示范项目,按照节能降耗效果和投资规模的一定比例给予后补助。对未达到国家强制性标准限定值的企业实施差别电价政策,倒逼企业对标提升。

责任单位:县工业和信息化委员会、县发改委、县环保局、县水利局、县质监局

(二)推动绿色示范工厂建设

攻坚重点:以企业为主体,以标准为引领,对标绿色工厂、园区、供应链标准,建立绿色制造评价机制,争创国家绿色设计平台和典型示范联合体,打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区,促进绿色生产和绿色消费。对于创建成为绿色示范工厂、绿色园区的给予资金奖励。

责任单位:县工业和信息化委员会、县发改委、县环保局

(三)实施重点行业清洁生产提升行动

攻坚重点:贯彻落实国家和省有关大气、水、土壤等污染防治方案,制定实施重点行业清洁生产提升计划,支持规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录自愿实施清洁生产审核,在钢铁、有色、建材、化工等行业开展重点企业强制性清洁生产审核。加快清洁生产技术推广应用,定期编制发布重点行业清洁生产典型案例。

责任单位:县工业和信息化委员会、县环保局、县发改委

(四)推进危化品生产企业“退城进园”

攻坚重点:制定危化品生产企业搬迁改造专项方案,组织摸底排查,开展定量风险评估,以安全、环保、节能倒逼危化品企业“进区入园”。

责任单位:县工业和信息化委员会、县安监局、县环保局、县发改委

(五)推进水泥窑协同处置城市生活垃圾和工业固体废弃物工作

攻坚重点:合理规划水泥窑协同处置企业布局,在距离中心城市较近的现有水泥生产线中,开展水泥窑协同处置生活垃圾示范试点;在资源能源密集区开展水泥窑协同处置工业固体废弃物示范试点。鼓励企业与高校、科研院所开展技术合作,研发水泥窑协同处置核心装备,推动水泥窑协同处置技术创新。

责任单位:县工业和信息化委员会、县环保局、县发改委、县住房和城乡建设管理局

(六)大力发展节能环保产业

攻坚重点:坚持以市场换技术、换投资、换产业,加大先进节能环保技术、工艺和装备研发力度,重点发展固体废弃物再生利用、气体有害物控制及收集回用、环境污染防治及修复等领域的技术和装备。积极推行节能环保服务整体解决方案,加快发展合同能源管理、合同节水管理、环境染污第三方治理等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。

责任单位:县工业和信息化委员会、县发改委、县环保局、县住房和城乡建设管理局

三、组织保障

(一)加强组织实施。成立郏县工业绿色化改造工作领导小组,分管副县长任组长,县工业和信息化委员会、县发改委、县财政局、县科技局、县国土资源局、县环保局、县住房和城乡建设管理局、县水利局、县商务局、县质监局、县安监局、县政府金融办为成员单位,统筹协调并组织推进我县工业绿色化改造工作。领导小组下设办公室,办公室设在县工业和信息化委员会,具体负责日常工作。各乡(镇、街道)政府也要成立相应工作机构,根据本地实际制定具体措施,认真组织落实。

(二)加大财税支持。积极向上争取利用省先进制造业发展专项资金支持工业绿化技术改造。充分利用各级工业转型升级、技术改造、节能减排、科技计划(专项、基金)等资金渠道及PPP(政府和社会合作)模式,加大绿色化改造相关专项支持力度。落实政府采购支持节能环保政策,完善绿色产品财政支持政策,落实资源综合利用税收优惠政策、节能节水环保专用设备所得税优惠政策,完善重大绿色化改造项目推进和绩效考评机制。

(三)拓宽融资渠道。拓宽绿色制造融资渠道,引导和鼓励社会资本按市场化原则设立和运营产业基金,支持绿色企业上市融资,充分利用专项建设基金、融资租赁、股权投资基金、“新三板”挂牌融资等金融手段,引导社会资本参与绿色制造重大工程建设,加大对传统制造业改造升级、绿色新产品开发和应用、绿色制造体系建设等重点领域的支持力度。

(四)开展专项节能监察。组织协调节能监察部门在我县钢铁、水泥等行业重点企业开展能耗监察,并实施强制性能耗限额标准和差别化电价。

郏县推进工业智能化改造攻坚方案

按照全县的总体部署和县委、县政府《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》工作安排,为加快推进我县工业智能化改造,特制定本方案。

一、总体要求

深化制造业与互联网融合发展,以制造业转型升级和提质增效为主线,以推进智能化改造为主攻方向,着力发展智能装备和智能产品,引导企业实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”,推进生产过程智能化,培育新型生产方式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平,提升信息化环境下企业核心竞争力。到2020年,智能化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展,力争“两化”(工业化和信息化)融合发展指数居全市前列。

二、智能化改造攻坚年度目标

——2018年,培育1个智能车间,两化”融合管理体系对标企业达到15家。

——2020年,培育2个智能工厂、1个智能车间,“两化”融合管理体系对标企业达到20家。

三、重点任务

(一)建设“两化”融合标准体系

1.时间节点:每年对照国家“两化”融合管理体系分别推动5家企业对标,到2020年对标企业达到20家。

2.攻坚重点:分行业制定智能化改造方案,开展智能制造水平评价,持续开展国家“两化”融合管理体系对标工作,引导企业以贯标对标为抓手,实施“设备换芯”“生产换线”为重点的智能化改造,推广精益制造和柔性生产,鼓励有条件的企业牵头或参与智能制造标准制定、承担国家智能制造综合标准化和新模式应用项目、智能制造试点示范项目,打造智能制造产业生态链。

责任单位:县工业和信息化委员会、县发改委、县科技局、县财政局

(二)建设智能车间智能工厂

1.时间节点:到2020年培育3个智能车间。

2.攻坚重点:完善智能车间智能工厂评价指南,在食品、冶金、建材、化工、轻纺等流程型制造和装备制造、电子信息等离散型制造行业开展试点示范,形成一批智能车间智能工厂综合解决方案。对重点企业建设智能车间、智能工厂,优先推荐享受省先进制造业发展专项资金支持。

责任单位:县工业和信息化委员会、县财政局

(三)推动“机器换人”

1.时间节点:每年滚动支持1家企业规模化示范应用10台机器人(数控机床)。

2.攻坚重点:实施机器人产业示范应用工程,在机械装备、汽车、煤矿和冶金等重复劳动特征明显、劳动力强大、有一定危险性的重点行业领域,推动企业规模化示范应用机器人。积极参与河南省组织开展的数控机床、机器人产销对接系列活动。推荐企业申报河南省“机器换人”示范项目,积极争取省财政整机购置或租赁费补贴。

责任单位:县工业和信息化委员会、县财政局

(四)发展智能制造装备和产品

1.时间节点:到2020年,在装备制造领域,推动研发一批特色智能化产品并实现产业化。

2.攻坚重点:围绕电气装备、环保装备、智能传感与控制、智能检测与装配、智能物流与仓储、增材制造等智能制造装备产业,引进实施一批重大项目,以市场换技术、换投资、换产业,开展智能制造装备研发和应用试点示范,提升关键技术装备以及工业互联网创新能力,组织智能制造装备生产与应用对接。

责任单位:县工业和信息化委员会、县发改委、县科技局

四、组织保障

(一)加强组织实施。成立郏县推进工业智能化改造工作领导小组,分管副县长任组长,县工业和信息化委员会、县发改委、县科技局、县财政局为成员单位,统筹协调并组织推进工业智能化改造工作。领导小组下设办公室,办公室设在县工业和信息化委员会。同时,建立重大智能化项目试点示范和绩效考评机制,协同推进各项工作。各乡(镇、街道)政府要建立工作机制,细化推进举措,抓好组织实施。

(二)完善发展环境。鼓励工业企业积极参与“两化”融合管理体系贯标工作、重点孵化培育“智能工厂、智能车间”试点示范企业,对通过国家“两化”融合管理体系贯标、获得河南省智能工厂、智能车间试点示范试点的企业给与奖励支持。在条件成熟时,成立郏县制造业与互联网融合发展联盟,创建制造业与互联网融合交流平台,为制造业与互联网融合工作提供支撑。

(三)构建制造业“双创”服务体系。制定《郏县制造企业“双创”平台认定管理办法》《郏县制造业与互联网融合“双创”基地认定管理办法》,创建大中型企业“双创”平台、制造业与互联网融合“双创”基地,促进资源整合和开放共享,为智能化改造提供技术资源和配套设施服务。

郏县推进企业技术改造攻坚方案

按照全县的总体部署和县委、县政府《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》工作安排,为加快实施以新产品开发为重点的新一轮大规模技术改造,特制定本方案。

一、总体要求

坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置,发挥技术改造稳投资的关键作用,突出“一县(区)一主业”,以提质增效为中心,以改造提升传统产业和新产品开发为重点,以“三对标四提高”(对照行业标准、国家标准和国际标准,推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优)为抓手,引导和推动企业以市场为导向实施新一轮大规模技术改造,积极创建省级制造业创新中心,培育创新型企业,开发标志性新产品,推动产业高端化、终端化、高效益发展。到2020年,引导全县规模以上工业企业普遍完成新一轮技术改造,技术改造投资占工业投资的比重由10%提高到30%以上。

二、技术改造攻坚年度目标

2017年,推动72家规上企业实施技术改造,完成技术改造投资不低于15亿元,技术改造投资占工业投资的比重达到15%以上,积极培育省级制造业创新中心。

三、重点任务

(一)以“三对标四提高”为抓手推动新一轮技术改造

1.时间节点:每年技术改造投资增长高于工业投资增长10个百分点以上,2017年全县20%的规模以上工业企业完成新一轮技术改造。

2.攻坚重点:在全县企业中开展以“对照行业标准、国家标准和国际标准,推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优”为主体的“三对标四提高”活动,推广先进质量管理模式和体系,推动企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料促进产品创新和品牌建设。强力推进省“十百千”技改示范工程创建工作,积极组织制造业创新中心项目、创新型企业技术改造项目、以新产品开发为主的企业技术改造项目申报省技改示范项目专项补助资金。

责任单位:县质监局 县工商局 县工业和信息化委员会

县科技局 县财政局

(二)创建省级制造业创新中心

1.时间节点:2017年,启动培育1家省级制造业创新中心工作。2018年争取1家列入省创新中心培育名单,力争2020年建成1家省级制造业创新中心。

2.攻坚重点:强力推动省级制造业创新中心培育工作,搭建以企业为主体、以股份制独立法人形式建立的新型创新载体,建设制造业协同创新的新型载体、制造业技术转化的中试基地、制造业技术创新的公共平台、制造业创新人才的培养中心。

责任单位:县工业和信息化委员会、县科技局、县财政局、县发改委

(三)支持创新型企业技术改造项目

1.时间节点:每年推动1—2个创新型企业技术改造项目。

2.攻坚重点:聚焦国家制造业单项冠军示范(培育)企业、技术创新示范企业、质量标杆企业等创新型企业,以及“双百”企业、高新技术企业、隐形冠军、小巨人企业等,引导企业实施一批技术改造项目。对创新型企业实施的技术改造项目,优先申报争取省先进制造业发展专项资金支持。

责任单位:县工业和信息化委员会、县财政局

(四)加快新产品开发和推广应用

1.时间节点:每年滚动支持企业开发不少于5项新产品。

2.攻坚重点:制定实施“三品”(增品种、提品质、创品牌)专项加快工业新产品开发和推广应用的意见,强化标准引领、质量取胜、品牌带动,组织对企业开发新产品的主要性能、技术水平、市场前景、经济效益等进行综合评价,加大技改支持力度,加快开发投产一批具有自主知识产权、自主知名品牌、较高附加值、市场竞争力的新产品,积极推动我县产品列入《河南省重点鼓励使用优质工业产品目录》。落实重大技术装备首台(套)、国家新材料首批次支持政策。

责任单位:县质监局、县工业和信息化委员会、县工商局、县科技局、县发改委

(五)实施工业强基工程

1.时间节点:攻克一批先进基础工艺、基础零部件。

2.攻坚重点:围绕核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础,组织实施工业强基工程,根据国家、省工业强基年度实施指南,在电气装备、机器人、轨道交通装备等高端装备领域,突破一批先进基础工艺和基础零部件。

责任单位:县工业和信息化委员会 县科技局

(六)打造工业精品

1.时间节点:每年滚动培育1—2个达到国际或国内先进水平、质量过硬、美誉度高的工业精品。

2.攻坚重点:积极参加河南制造精品评选。以工业消费品和食品为重点,联合新闻媒体和各类宣传平台,积极参加“精品河南”品牌推介,知名品牌“全国行”“网上行”“进名店”等活动。

责任单位:县工业和信息化委员会、县商务局、县质监局、县工商局

(七)加强质量品牌和技术标准建设

1.时间节点:支持企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准制定,推进内外销消费品“同线同标同质”。

2.攻坚重点:支持行业龙头企业、重点院校、科研机构主导和参与国际标准、国家标准、行业标准的制(修)订,支持企业创建中国驰名商标、中国工业大奖、中国质量奖、国家级质量标杆企业、制造业单项冠军示范企业。争创国家、省级工业设计中心,组织开展“三品”战略示范试点。

责任单位:县质监局、县工商局、县食品药品监管局、县工业和信息化委员会

(八)推动首台(套)重大技术装备研发和应用

1. 时间节点:推动开发标志性、带动性强的首台(套)重大技术装备。

2.攻坚重点:聚焦国家重点工程建设项目和战略产业发展亟需,在电气等高端装备领域突破一批关键核心技术,开发首台(套)重大技术装备,加大首台(套)重大技术装备的推广应用。对经省认定的首台(套)成套装备、单台设备和关键部件,市内研发和购买使用单位按照按照省、市有关奖励规定给予奖励支持。

责任单位:县工业和信息化委员会、县发改委、县财政局、县政府金融办

四、组织保障

(一)加强组织实施。成立郏县企业技术改造工作领导小组,分管副县长任组长,县工业和信息化委员会、县发改委、县财政局、县统计局、县科技局、县商务局、县质监局、县工商局、县食品药品监管局、县政府金融办为成员单位,统筹协调并组织推进企业技术改造、新产品开发和制造业创新中心建设等工作。领导小组下设办公室,办公室设在县工业和信息化委员会,综合协调企业技术改造有关事宜。每年制定全县技术改造工作方案,健全技术改造项目库,完善技改示范项目推进和绩效考评机制,定期对各地企业技术改造情况进行排序通报。各乡(镇、街道)政府、县产业聚集区管委会要结合实际,成立相应的工作机构,制定政策措施,形成工作合力。

(二)完善统计体系。研究完善与全国统一的技术改造投资统计体系,建立科学评价机制,定期发布技术改造投资分析报告,为政府投资政策制定、投资监测和预警分析提供重要参考。

郏县推进技术创新攻坚方案

按照全县的总体部署和县委、县政府《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》工作安排,为加快我县技术创新,特制定本方案。

一、 总体要求

深入实施创新驱动发展战略,汇聚各类创新要素,以提升自主创新能力为总目标,以构建现代创新体系为主线,以一区三园建设为牵引,以重点项目为抓手,以科技体制改革为突破口,着力培育创新引领型企业,着力建设创新引领型平台,着力组建创新引领型机构,着力引进培养创新引领型人才(团队),充分发挥创新引领型企业、平台、机构、人才在产业转型中的引领带动作用,推动产业技术创新发展转型升级,打赢转型发展攻坚战,建成中西部地区具有影响力的科技创新高地。

二、技术创新攻坚年度目标

——2017年,我县高新技术企业总数突破6家;力争建成省级研发平台2家。

——2018年,全县研发经费投入强度达到1.2%,高新技术企业达到8家;省级研发达到4家。

——2020年,高新技术企业达到10家;省级研发平台达8家。

三、重点任务

(一)培育创新引领型企业

1. 时间节点:2017年,高新技术企业总数突破6家;新增科技型中小企业5家。2018年,高新技术企业达到8家。2020年,高新技术企业达到10家。

2. 攻坚重点:

(1)加快培育创新龙头企业。综合分析企业规模、综合实力、行业引领能力、自主知识产权的核心技术、持续创新能力、创新投入等诸多因素,培育一批创新发展能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的的创新企业。做大做强创新龙头企业,发挥示范带动辐射作用,大幅度提升企业和产业的自主创新能力和发展水平,引领带动相关产业创新转型发展。

(2)进一步壮大高新技术企业。以我县科技型中小企业库为依托,建立高新技术后备企业库,建立高新技术企业培育全流程服务体系,定期组织召开多层次、多方式、常态化培训活动。全面落实税收优惠政策,引导和鼓励更多企业申报高新技术企业。对入库企业进行重点培育,对入库企业在知识产权申请、研发费用归集等方面实施规范管理和系统指导,重点扶持、专题辅导,对成长为高新技术企业的给予一定资金奖励,对发展前景好、创新能力强的企业,择优重点培育,推动其成长为创新引领型企业。

(3)推动科技型中小企业数量、质量大幅提升。培育一批科技型中小企业,强化产业链配套能力提升,加快形成科技创新企业集群。

责任单位:县科技局、县财政局、县发展改革委、县工业和信息化委、县国税局、县地税局

(二)建设创新引领型机构

1. 时间节点:2017年,力争建成创新引领型机构1家。2018年,创新引领型机构达到4家。2020年,创新引领型机构达到8家。

2. 攻坚重点:

推动高水平创新平台建设。以产业集聚区、研发平台为主攻方向,全面提升创新创业承载、支撑和服务能力。加强科技、财政、工信、发改、统计等部门的协调配合,形成合力,进一步做好指导、协调和管理工作。通过落实科技研发服务平台专项资金、科技优惠政策等方式,鼓励企业加大自身研发投入,集聚创新资源,建设各种类型的企业研发机构,努力扩大覆盖面,提升企业科研整体水平。

责任单位:县科技局、县财政局、县发展改革委、县工业和信息化委、县统计局。

(三)培育创新引领型人才

1.时间节点:2017年新引进培育创新型团队1个以上。2018年引进培育创新性团队2个以上。到2020年累计引进培育创新型团队4个以上,其中高层次创新型团队1个以上。

2.攻坚重点:

(1)培育创新型科技人才,积极开展“中原千人计划”、“省高层次人才队伍建设工程”工作,加大高层次创新型科技人才培养支持力度,对创新型领军人才给予长期稳定的支持,实行有针对性的特殊支持政策,力争取得新突破;利用国家自然科学基金委员会和NSFC-河南联合基金、河南省自然科学基金、省(市)科技创新人才计划等,加大对中青年科技创新骨干人才资助力度,培养一批科技创新杰出青年人才;以重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、院士工作站、国际联合实验室等为载体,建设一批科技创新人才培养基地。

(2)引进高层次创新创业人才及团队。开展“中原千人计划”、“河南省高层次科技人才引进工程”工作,大力引进两院院士、长江学者、国家“千人计划”、省“百人计划”、中原学者等海内外高层次人才及其团队,支持其带技术、带成果、带项目来我市创新创业和转化成果;力争引进世界一流水平、支撑产业转型、具有重大经济效益和社会效益的创新创业团队。

责任单位:县委组织部、县编办、县财政局、县人力资源社会保障局、县科技局、县教育局、县发展改革委、工业和信息化局、县商务局、科协。

(四)提升产业技术创新能力。

1.时间节点:到2018年,有效解决一批制约产业转型发展的关键和共性技术,对重点产业支撑能力明显增强。到2020年,技术创新对产业转型发展的支撑作用充分发挥,形成创新引领型产业新体系。

2.攻坚重点:

推进核心技术与关键领域攻坚,加快成果转化与产业化。围绕经济竞争力的核心关键,系统凝练重点产业创新发展的技术路线,抢占产业链高端、价值链高端、技术链高端。围绕一区四园优势主导产业集群发展,兼顾战略性先导产业培育,以高端、高质、高效为重点,做大做强机械装备制造、医疗器械等主导产业,改造提升铁锅、陶瓷、建材、磨料磨具等传统行业延伸链条,尽快进入新兴产业领域。

责任单位:县科技局、县财政局、县发展改革委、县工业和信息化委。

四、支撑措施

(一)加强一区四园建设,打造创新驱动发展的核心载体。统筹优化区域创新布局,拓展创新发展空间,强化核心引领,引领带动全县创新水平的整体跃升,化政策红利为创新红利,打造科技创新高地;健全科技成果转移转化激励机制,开展科技成果转化政策落实试点,研究制定实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见,激发创新活力。

(二)加大资源统筹力度,强化科技投入保障。加大财政科技投入力度,建立健全财政性科技投入稳定增长机制;进一步落实支持企业技术创新的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、固定资产加速折旧企业所得税优惠等政策,鼓励引导企业持续加大科技投入。加大培育高新技术企业的财政投入力度,择优对入库企业按照上年度研发费用一定比例给予资金补贴,县财政每年对首次认定高新技术企业给予最高20万配套奖补;支持高水平创新平台建设,对新获批的国家级创新平台,财政一次性奖励100万元;实行更有竞争力的人才引进措施,对国家最高科学技术奖获得者、两院院士、长江学者、国家“千人计划”、省“百人计划”、中原学者等海内外高层次人才及其团队带技术、带成果、带项目来我县创新创业和转化成果的,给予不低于500万元的创业资金支持。

(三)实施开放式创新,集聚外部创新资源。认真组织参加“开放创新合作共赢”及科技支撑区域、科技支撑产业发展系列活动,积极开展与省内外高校的科技战略合作,

(四)促进科技、金融深度融合,建立金融服务支撑科技创新机制。深化科技和金融结合,完善创新产业资金供应链,鼓励银行业金融机构开展科技型中小企业集合贷款业务,组织开展科技贷、科技保、知识产权质押贷款等科技金融服务业务。

五、保障措施

(一)加强组织实施。成立郏县技术创新工作领导小组,分管副县长任组长,县科技局、县财政局、县发改委、县工信局、县统计局、县国税局、县地税局为成员单位,统筹协调并组织推进技术创新工作。

(二)完善配套方案措施。制定具体方案,细化目标任务,跟进配套措施,确保各项任务按时间节点完成。

(三)加强政策宣传解读。抓好科技创新政策信息的解读发布,针对高新技术企业、科技型中小企业,开展特定政策宣讲培训,提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性,充分释放政策红利。


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