文号 郏政〔2018〕2号 索引号 000jx-00000-2018-00002 关键词 意见
主题分类 县政府文件 体裁分类 服务对象
郏县人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见
日期:2018-02-06

各乡镇人民政府、街道办事处,县产业集聚区管委会、商务中心区管理服务中心,县人民政府各部门,各有关单位:

  为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)、《河南省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(豫政〔2016〕57号)和《平顶山市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(平政〔2017〕13号)文件及省、市文物工作会议精神,切实做好我县文物的保护、利用和管理,推动我县文物事业持续健康发展,结合我县实际,提出如下实施意见。

  一、进一步提高对文物工作重要性的认识

  文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是不可再生的珍贵资源,是中华民族生生不息、发展壮大的实物见证,是传承和弘扬中华优秀传统文化的历史根脉。我县历史悠久,文化底蕴浓厚,文化遗存丰富,是仰韶文化、龙山文化、裴李岗文化的发祥地之一。现有登记不可移动文物624处,其中,全国重点文物单位4处,河南省重点文物保护单位11处,平顶山市重点文物保护单位15处,县级重点文物保护单位11处,文物保护点583处;博物馆(纪念馆)6座,馆藏文物3900余件;中国传统村落15处,河南省传统村落62处。近年来,全县文物保护意识持续增强,文物保护基础工作不断夯实,资源状况基本摸清。国家级重点文物保护单位、省级重点文物保护单位护状况明显改善,博物馆建设得到提升,服务水平稳步提高,文物事业发展态势良好。同时也要看到,随着经济社会快速发展,文物保护与城乡建设的矛盾日益突出,文物保护的任务日益繁重,全县各乡镇(街道)、各有关部门要认真贯彻中央、省、市关于文物工作的部署和要求,充分认识文物工作的重要性,切实增强责任感和使命感, 以对历史负责,对人民负责,对未来负责的态度,采取切实有效的措施,进一步加强新时期的文物工作。

  二、指导思想和目标任务

  (一)指导思想。深入学习贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针,深入挖掘文物蕴含的文化内涵和时代价值,加大文物保护力度,提高文物保护管理利用水平,切实做到在保护中发展,在发展中保护,努力为我县经济和社会各项事业快速健康发展提供更多文化传承和支撑。

  (二)目标任务。一是做好文物保护基础工作。到2020年,全国重点文物保护单位、省级重点文物保护单位重要安全设施齐全、运行良好,市、县级重点文物保护单位保存状态明显改善,文物保护的安防、消防、防雷等措施显著提高,馆藏文物保护能力和水平全面提升;二是重点村落保护显著提高。推动历史文化街区、传统村落中文物的保护与管理,科学编制全县历史文化乡(镇)村、传统村落保护利用规划,出台配套政策措施,形成较为完善的历史文化村落保护利用体系,争取使文化乡(镇)、村镇完好率达到90%以上;三是继续落实博物馆对公众免费开放,积极扶持行业博物馆和民办博物馆发展,充分发挥博物馆的公共文化服务功能和爱国主义教育阵地作用;四是优化文物行业人才队伍结构,逐步提升专业水平,文物安全执法体系基本建立,执法力量得到加强,安全责任制度更加健全,安全形势明显好转,社会力量广泛参与文物保护格局基本形成。

  三、加强文物保护管理

  (一)做好文物登录工作。根据国家文物局制定的文物认定标准及省、市文物局有关要求,建立我县文物登录制度,完善标准,规范程序,依法开展文物调查、申报、登记、定级、公布工作。结合全国第一次可移动文物普查和第三次不可移动文物普查成果,建立完善文物资源总目录和数据资源库,全面掌握文物保存状况和保护需求,实现文物资源动态管理,推进信息资源社会共享。

  (二)加强不可移动文物保护。对存在重大险情的各级重点文物保护单位及时开展抢救性保护,组织实施一批山陕庙、临沣寨、知青旧居、张店(张良故里)、冢头李渡口、冢头古街等一批具有影响的文物保护重点项目,重点开展4处国家级重点文物保护单位、11处省级重点文物保护单位的文物日常养护。

  (三)做好城乡建设中的文物保护。遵循既有利于文物保护又有利于经济建设的方针,处理好经济建设和文物保护的矛盾冲突。坚持基本建设项目和村镇建设避开遗址保护区的原则,坚持建设工程依照《文物保护法》规定进行建设的原则,坚持建设工程立项和选址征得相关文物部门同意的原则。不得擅自迁移、拆除不可移动文物,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照文物保护法律、法规规定办理相关手续。建设工程选址,应当尽可能避开不可移动文物,因特殊情况不能避开的,以及在文保单位保护和建设控制地带内新建、扩建、改建的,须事先征求文物主管部门意见,并依法定程序办理报批手续。文物保护点拆除或者迁移,必须征得县级文物主管部门的同意,并报县政府批准。县级重点文物保护单位无法实施原址保护,必须迁移异地保护或者拆除的,应当报省政府批准。迁移或者拆除省级重点文物保护单位的,由省政府批准前须征得国务院文物行政部门同意。全国重点文物保护单位不得拆除,需要迁移的,须由省政府报国务院批准。拆除或者迁移文物保护点及其它重要文物古迹,拆除单位应当在文物主管部门做好文字记录、测绘、照相、录像等工作后,方可实施拆迁。测绘、拆除、迁移、复建等有关费用由建设单位承担。拆迁必须接受文物主管部门现场监督,拆除的文物构件应当无偿移交文物主管部门。

  (四)加强文物保护规划编制实施。将文物部门作为城乡规划协调决策机制成员单位,按照“多规合一”要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。相关单位要及时核定我县区域内相应级别的重点文物保护单位和不可移动文物名录,依法划定重点文物保护单位保护范围和建设控制地带,加快各级重点文物保护单位和历史文化名镇、名村、传统村落保护规划的编制工作,并通过政务信息平台向社会公开,接受社会监督。  

  (五)加强可移动文物保护。全面开展馆藏文物保存状况调查,抢救修复濒危珍贵文物;扎实推进文物库房标准化建设;完善文物收藏单位的文物监测和调控设施;加强与科技领域、制造领域融合,进一步提高我县文物装备科技水平。

  (六)加强法治建设。牢固树立文物保护法治思维,依法落实重点文物保护单位“四有”工作;实施层级监督,督察履行文物保护职责情况;建立文物安全约谈制度,对影响恶劣的案件发生地政府负责人进行约谈,对于造成不良后果的,将依法依规严肃处理。

  四、推动文物合理利用

  (一)保障人民群众基本文化权益。完善博物馆公共文化服务功能,扩大公共文化服务覆盖面。支持博物馆和文物开放单位服务提升工程建设,推出一批彰显社会主义核心价值观的陈列展览、文物影视节目和图书等。鼓励博物馆加强与学校教育的有效衔接,建立中小学生定期参观博物馆制度。创新文物资源合理利用形式,促进文物与旅游融合发展。有序推进重点文物保护单位向社会开放,发挥文物资源在文化传承、促进区域经济社会发展中的积极作用。

  (二)大力发展文博创意产业。鼓励郏县博物馆、知青纪念馆等文物博物馆纪念馆单位,在履行公益服务职能、保护国家文物、做强主业的前提下,与社会力量合作,设计生产高品位的文化创意产品,扩大引导文化消费,发展新型文化业态,培育一批文化创意领军单位和产品品牌。鼓励企业通过限量复制、加盟制造、委托代理等形式参与文化创意产品开发。鼓励和引导社会资本投入文化创意产品开发,努力形成多渠道投入机制。

  (三)进一步扩大文物对外交流合作。配合国家和省、市对外开放工作大局,深化文物领域的交流与合作。积极参与文物保护领域的实质性合作,增加和扩大文物对外展览的数量和规模,让闪耀着郏县文化元素的重要文物成为宣传和展示华夏历史文明的实物例证,提升郏县文化影响力。

  (四)坚持合理适度利用。任何文物利用都要以有利于文物保护为前提,在加强保护的基础上,以服务公众为目的,以彰显文物历史文化价值为导向,以不违背法律和社会公德为底线,根据所在地自然地理环境、民俗风情、发展规划和有关法律、法规,因地制宜进行。文物景区景点要合理确定游客承载量;国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营;不得将辟为参观游览场所的国有重点文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理,国有重点文物保护单位的管理关系和用途不得擅自改变。各职能部门、各乡镇(街道)应积极采取措施,高度关注其安全现状,加强科学保护,认真处理好经济、社会发展与文物保护的关系。

  五、筑牢文物安全底线

  (一)坚持属地管理。依法落实各级政府与各单位文物保护管理职责,加强对文物安全工作的组织领导,强化文物安全保障。国有文物遗产使用管理单位为文物安全直接责任人,如三苏祠和墓、郏县文庙、县博物馆等单位由县文化广电旅游局为文物安全直接责任人;信义医院由县卫计委为文物安全直接责任人。本行政区域内的重点文物保护单位或传统村落由所在地的乡镇(街道)为文物安全直接责任人。要以重点文物保护单位为重点,逐处明确安全责任单位及责任人,建立文物安全责任人社会公告公示制度。坚持责任追究,严厉追究因决策失误、玩忽职守、失职渎职造成文物破坏、被盗或流失的责任人的法律责任。

  (二)强化监管机制。县公安、工商、交通运输、文物等单位要密切配合,保持对盗窃、盗掘、倒卖、走私文物等违法犯罪活动的高压态势,健全严防、严管、严打、严治的长效机制。县文物主管部门要切实承担起全县文物保护工作的牵头责任,对文物的保护利用实施监督管理,并提供技术指导和服务,每年排摸制定一批急需抢修的文物建筑名录。同时,对省级以上重点文物保护单位的损毁情况进行排摸,并上报省级文物部门,争取资金组织维修;县住建、规划部门要将文物建筑保护纳入城乡村镇规划,在规划审批过程中要加强对文物建筑的保护,地下文物埋葬区的建设工程和大中型基本建设要实施前置预审严厉查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境,影响文物历史风貌等违法行为;县公安部门要严厉打击盗掘古文化遗址、古墓葬,盗窃田野石刻遗像、古建筑石壁画和构件,盗捞水下文物以及倒卖、走私文物等违法犯罪活动;县工商部门要严厉查处文物非法买卖文物、擅自从事文物经营等违法行为,依法查获和没收的文物,应及时无偿移交县文物主管部门,造成文物破坏、被盗或流失的要严肃处理,追究法律责任;县国土资源、旅游、交通运输、宗教、水利等有关部门要依法依规认真履行职责,共同做好文物保护管理工作。

  (三)实施平安工程。以全国重点文物保护单位及省级重点文物保护单位为重点,明确防护要求,编制方案计划,落实保护措施,推进文物安防、防雷等设施建设;进一步强化文物消防安全,明确消防安全责任,建立完善的消防制度,要求配置相应的消防设施和消防水源,严格用火、用电、危险品和大型活动管理,定期开展消防演练和消防安全宣传教育,切实降低重点文物保护单位安全风险。夯实基层文物安全管理基础,健全县、乡镇(街道)、村(社区)三级文物安全管理网络。
  六、强化保障措施

  (一)明确工作职责。一是县政府成立文物保护委员会,负责协调、解决文物保护管理工作中的重大事项及问题,各乡镇(街道)也要相应成立文物保护安全领导小组,全面负责本辖区的文物安全保护工作。二是切实履行文物保护主体责任,将文物工作纳入责任目标考核体系,作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。三是建立健全文物保护责任评估机制,每年对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估,发现问题及时整改。四是建立文物保护责任终身追究制,严格责任追究。五是建立文物保护联席会议制度,由分管副县长牵头召集会议,定期研究文物保护工作重大问题和有关政策的落实措施,统一协调文物保护工作。六是各乡镇(街道)要切实担负起本行政区域内文物保护的职责,落实文物保护工作“五纳入”要求,落实定期巡查和安全报告制度,适时开展联合检查和整治行动,加强文物保护管理。

  (二)强化队伍建设。一是充实文物管理和业务力量。成立国家、省、市、县文物保护单位的管理机构,增加人员。建议增加县文物保护管理所编制3至5名,以确保全县地上地下文物安全。加强文物管理和业务人才的培养,积极引进高素质的专业人才,对现有人才加大培训力度,以适应新形势下文物保护工作需要。二是加强执法队伍建设,推进文物保护法制化、制度化,进一步严格和完善文物市场秩序的管理。三是建立文物保护员制度,组建文物保护组织,充分发挥文保员和文物守望者等群众性文物保护组织的作用,制定保护文物的乡规民约,加强对文物进行有效保护。

  (三)保障经费投入。将文物保护工作所需经费纳入县财政预算,为文物事业的发展提供经费保障。重点文物保护单位、文物保护点用于旅游观光的,应当从门票净利润收入中提取一定比例作为文物保护专项经费。博物馆、纪念馆、重点文物保护单位等的事业性收入,专门用于文物保护,任何单位或个人不得侵占、挪用。鼓励社会团体和个人以捐助等形式支持文物保护事业,设立的文物保护社会基金,专门用于文物保护,任何单位或个人不得侵占、挪用。对于国家和省财政补助的文物保护专项经费,要专款专用,并保证及时足额划拨到位。

  (四)加强普法宣传。县级各新闻媒体和县内有关会议要大力宣传文化遗产保护的法律法规和政策措施,文物行政部门要将文物保护法的宣传普及作为重要工作常抓不懈,切实增强全民文物保护意识。创新传播弘扬形式,提高传播弘扬效果,提高民众的保护意识,营造全社会共同爱护文物、保护文物的良好氛围。

  

                                    

                                    

  

  

            

  

  

  


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