文号 郏政办〔2017〕58号 索引号 000jx-00000-2017-00025 关键词 通知
主题分类 县政府办公室文件 体裁分类 服务对象
郏县人民政府办公室关于印发郏县扶贫资金管理办法的通知
日期:2017-06-08

  各乡镇人民政府、街道办事处,县产业集聚区管委会、商务中心区管理服务中心,县人民政府各部门,各有关单位:

  《郏县扶贫资金管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

   

   

                                   2017年6月3日

   

郏县扶贫资金管理办法

  第一章 总 则

  第一条 为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5 号)、《中共平顶山市委平顶山市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(平发〔2016〕2 号)等有关文件精神,加强和规范扶贫资金管理,提高资金使用效益,确保如期完成我县脱贫攻坚任务,根据《中华人民共和国预算法》和中央及省市有关法律法规及扶贫开发资金管理等相关制度规定,结合我县实际,制定本办法。

  第二条 扶贫资金管理应遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则,构建覆盖扶贫资金预算安排、资金下达、资金拨付、投资评审、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的扶贫资金管理机制。

  第三条 县财政会同扶贫、发展改革等部门负责财政资金的分配管理工作。

  县扶贫办、发展改革会同县教体、卫生计生、民政、人力资源社会保障、住房城乡规划建设、交通运输、农业、林业、水利等部门,负责项目实施和资金使用管理工作。

  县审计局会同县财政、扶贫、发展改革等部门,负责扶贫资金分配使用的监督工作。

  第四条 本办法所指贫困人口为建档立卡贫困人口。

  第二章 适用范围

  第五条 本办法所指扶贫资金,包括各级财政预算资金、地方政府债券、专项建设基金、国家开发性、政策性金融机构提供的融资贷款和社会捐赠资金安排的用于支持贫困地区经济社会发展、改善扶贫对象基本生产生活条件、促进贫困人口脱贫增收等方面的资金。

  第三章 预算管理

  第六条 县财政局在编制年度预算时,要根据脱贫攻坚工作需要和财力状况,优先保障脱贫攻坚投入。

  第七条 县财政局要将本级安排、上级补助、债券资金、社会捐赠等扶贫资金全部纳入预算管理。其中:上级提前下达资金要全部编入年初预算;执行中,收到上级新增补助资金要及时调整支出预算;收到债券资金要及时编制预算调整方案,报同级人大常委会批准后纳入预算管理。

  县财政局会同县扶贫办将年初预算安排的相关扶贫专项资金原则上要逐步细化到具体执行单位和项目,提高年初预算到位率,增强预算可执行性。

  第八条 要按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,依据脱贫攻坚规划安排使用资金。

  第四章 资金下达

  第九条 年度预算经县人代会批复后,对于财政本级安排的扶贫专项资金,县扶贫办要在50日内向县财政局提出书面分配意见。

  第十条 年度预算执行中,县财政局收到上级扶贫专项转移支付资金文件 5 日内应通知县政府有关业务主管部门,县政府有关业务主管部门在 15 日内提出分配意见书面反馈县财政局,县财政局应在接到县政府有关业务主管部门分配意见后 10 日内审核并分配下达。

  第十一条 县财政局在接到上级转移支付资金时,对于已明确到具体乡村的转移支付补助,要严格按照上级要求及时拨付,不得截留、扣减。

  第五章 资金拨付

  第十二条 预算安排的扶贫资金要按照财政国库管理制度改革有关规定,纳入国库单一账户体系管理,严格实行国库集中支付制度和报账制。非预算安排的扶贫资金应实行财政专户管理,专账核算。

  第十三条 扶贫项目建设资金实行财政直接支付。项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设(施工)合同和项目建设进度报账,项目主管部门应严格审核报账凭据。县级财政审核项目建设单位的用款申请后,通过国库单一账户体系,直接将财政资金支付到供应商。严禁设立扶贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户,严禁提取和支付现金。

  第十四条 涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。县政府有关部门要根据国家和省、市有关政策规定,据实审核补贴对象相关信息(含个人姓名、身份证号、银行卡号)、发放标准、发放金额等内容,并及时报财政部门。县财政局要及时将补助资金核拨到个人账户,严禁以现金形式发放。

  第十五条 对扶贫资金实行动态监控管理。县财政局要建立扶贫资金动态监控系统,全程监控扶贫资金运行,包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节,实时监控资金运行情况,规范项目单位支出行为,加快项目支出进度,保证扶贫资金安全、规范和高效运行。

  第六章 项目管理

  第十六条 加强脱贫攻坚项目库建设。县扶贫办要结合我县实际,认真筛选、提前论证评审扶贫项目。在项目入库前,县扶贫办要会同县发展改革、财政等部门对申报项目预算的合理性、合规性和准确性进行评审。对通过评审论证具备实施条件的扶贫项目,要纳入脱贫攻坚项目库储备并实行动态管理,做到扶贫项目“前置审核、提前论证、储备充分、动态调整”,实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变,确保不出现资金滞留问题。

  第十七条 扶贫项目建设要严格按照政府采购和招标投标有关规定执行。政府采购和招标投标信息要在指定的媒体发布公告,增强透明度。要根据项目特点依法确定采购方式,按照法定程序组织招标采购活动。政府采购和招标投标的中标成交结果、签订的合同要向社会公开,接受监督。

  第十八条 扶贫建设项目实行合同管理制度。项目实施单位要与项目承建单位签订书面合同,明确双方责任与义务,并将合同文本报县扶贫和业务主管部门备案。

  第十九条 严格执行工程行业规范、建设标准和定额。扶贫资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施的工程建设,应当严格执行国家和省确定的工程建设标准和定额。

  第二十条 扶贫项目实施单位应当在项目完成后组织初验,并于 20 个工作日内向业务主管部门提出项目验收申请,业务主管部门组织有关单位或者委托第三方进行验收,出具验收报告。对未通过验收的项目,项目管理部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。要加强合同履约验收,政府购买服务项目的验收要邀请服务对象代表参与。扶贫项目实施单位应按规定及时编制财务决算报项目管理部门和同级财政部门进行审核,并依据批复结果进行账务调整。

  第二十一条 县财政局要合理安排扶贫项目管理经费,保证相关部门工作开展需要。扶贫项目实施单位和业务主管部门不得从扶贫资金中提取管理费等。

  第七章 审计监督

  第二十二条 全面加强扶贫资金分配使用的审计监督。县审计局每年要组织专门力量对各类扶贫资金管理使用情况进行全面审计;攻坚期内实现扶贫资金审计全覆盖。自觉接受县人大监督,审计结果及时向县人大常委会汇报。

  第二十三条 建立健全扶贫资金使用管理全程公开公示制度。县政府有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开,接受社会监督。到村到户资金要在项目所在行政村进行公示公告,期限不少于 15 天。

  第八章 绩效评价

  第二十四条 建立以脱贫成效为导向、以资金规范使用为重点的扶贫资金绩效评价体系,科学、合理设置考评指标,规范考评程序,严格组织实施,强化成果运用,发挥正向激励作用,优化扶贫资金分配机制,提高扶贫资金配置效率。

  第二十五条 主要对县脱贫规划制订、扶贫资金拨付和使用管理、项目库建设和实施管理以及脱贫成效情况进行绩效评价。

  第九章 责任追究

  第二十六条 按照部门职责分工,全程落实扶贫资金管理和监督责任。

  (一)业务主管部门的责任事项

  1.未按要求及时提出资金分配方案,或资金分配方案不符合相关制度规定,且财政部门及时反馈意见后仍不按规定调整修改资金分配方案,影响资金下达。

  2.项目实施进度缓慢或到人到户的扶贫资金补助对象未及时确认等原因,造成扶贫资金未能及时拨付或闲置。

  3.负有招标投标监督职责的行政监督部门未按照《中华人民共和国招标投标法》履行监督职责。

  4.未按规定职责分工及时审核报账资料,影响扶贫资金支付。

  5.对项目实施单位提供的报账资料真实性和合规性审核把关不严造成扶贫资金损失。

  6.申报的扶贫项目论证不充分,基础工作不扎实,造成项目无法实施,影响扶贫资金支付。

  7.未按要求开展抽查、核查或验收工作,监管不到位造成扶贫资金损失。

  8.县级业务主管部门未按规定对扶贫资金安排的项目进行公告公示。 

  (二)扶贫部门的责任事项

  1.贫困人口识别不精准造成相关补助发放错误。

  2.未按规定建设扶贫项目库或入库项目质量不高导致扶贫资金闲置、浪费。

  3.未按要求及时提出扶贫资金分配方案、或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达。

  4.未按规定对扶贫项目资金分配进行公告公示。

  5.项目前期准备工作不充分、组织实施不力导致项目资金滞留延压。

  6.未按规定及时审核报账资料,影响扶贫资金支付。

  7.未对项目实施单位提供报账资料的真实性、合规性进行审核,造成扶贫资金损失浪费。

  8.未按规定程序决策审批扶贫项目,造成项目无法实施,影响扶贫资金支付。

  9.未按要求开展抽查、核查或验收工作,监管不到位造成扶贫资金损失。

  (三)财政部门的责任事项

  1.未按规定足额安排本级扶贫资金。

  2.未按规定及时分配下达资金。

  3.未按规定对扶贫项目资金分配进行公告公示。

  4.未按照政府采购法、实施条例和有关规定履行政府采购监督管理职责。

  5.违反规定私存乱用扶贫资金。

  6.未按规定及时审核办理资金报账拨付业务。

  7.对报账资料的完整性审核把关不严造成扶贫资金损失。

  8.违反规定向县级预算单位实有账户划转资金、或未按规定通过财政“一卡通”系统发放个人补助资金。

  9.未使用预算执行系统办理扶贫资金指标接收、资金分配和拨付等相关业务;未使用专户系统对通过专户管理的扶贫资金进行收支业务核算。

  10.财政监督检查机构履行监督检查职责不到位。

  (四)乡级人民政府的责任事项

  1.贫困人口识别不精准。

  2.将扶贫资金用于脱贫攻坚以外支出。

  3.未按规定程序擅自调整扶贫项目。

  4.未按规定程序报备扶贫项目调整方案。

  (五)项目实施单位的责任事项

  1.虚列支出、虚报项目、弄虚作假,套取、骗取扶贫资金。

  2.侵占、挪用、截留扶贫资金。

  3.违规使用扶贫资金。

  4.未按规定进行公示,或者公示的程序、时间、范围、内容、地点不符合要求。

  5.未按政府采购和招标投标有关规定实施政府采购和招投标。

  6.对涉及个人的扶贫补助资金未按相关规定确定补助对象。

  7.项目实施过程中,不按行业规范操作、不执行项目建设定额、标准造成浪费。

  8.未按规定程序报备擅自改变项目建设规模或项目建设内容。

  9.组织实施不力、项目前期准备工作不充分、项目实施进度缓慢、不按规定及时提供报账资料等造成财政资金滞留延压。

  10.提供虚假报账资料造成扶贫资金浪费。

  11.审核、验收把关不严而导致扶贫资金闲置、浪费。

  12.未及时进行工程竣工验收或验收手续不完备影响扶贫资金拨付。

  第二十七条 对违反本办法规定的单位和个人,按照有关规定严肃处理;涉及违纪行为的,移交纪检监察部门处理。涉及违法行为的,移交司法部门处理。

  第十章 附 则

  第二十八条 现行扶贫资金管理办法与本办法不一致的,以本办法为准。国家和省、市另有规定的,从其规定。

  第二十九条 本办法由县财政局牵头会同县扶贫办负责解释。

  第三十条 本办法自印发之日起施行。

 

 

 

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