文号 郏政办〔2017〕76号 索引号 000jx-00000-2017-00041 关键词 通知
主题分类 县政府办公室文件 体裁分类 服务对象
郏县人民政府办公室关于印发郏县扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案(暂行)等5个方案的通知
日期:2017-09-17

各乡镇人民政府、街道办事处,县产业集聚区管委会、商务中心区管理服务中心,县人民政府各部门,各有关单位:

  《郏县扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案(暂行)》、《郏县扶贫小额信贷服务体系建设工作方案(暂行)》、《郏县扶贫小额信贷信用体系建设工作方案(暂行)》、《郏县扶贫小额信贷风险防控体系建设方案(暂行)》、《郏县银行业扶贫小额信贷工作考评办法(暂行)》已经县政府同意,现印发给你们,请各乡镇(街道)、有关部门围绕金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系建设,突出提高贫困户贷款获得率目标,认真贯彻落实。

  

  

  

                                   2017年9月12日

  

  


  郏县扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案(暂行)

  

  为贯彻落实《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案(暂行)等5个方案的通知》(平政办〔2017〕76号)精神,助推我县贫困人口如期实现脱贫,制定本方案。

  一、工作目标

  坚持解放思想,大胆创新,以建档立卡贫困户和带贫企业(含农民合作社,下同)为扶持对象,以提高建档立卡贫困户贷款获贷率为目标,按照“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”原则,围绕扶贫小额信贷助推脱贫攻坚,加大对扶贫开发的金融信贷支持,助力贫困地区产业经济发展,促进贫困户增加收入,实现稳定脱贫。

  二、重点投向

  (一)贫困户。即有就业创业潜质、有贷款意愿、有一定技能素质和有较强信用意识的建档立卡贫困户。

  (二)带贫企业。即带动能力强、产业基础好、带贫效果明显的企业。鼓励企业依托当地资源和产业优势,通过“公司带贫困户”“基地带贫困户”“公司加基地带贫困户”的产业发展模式,与贫困户建立利益联结机制,带动贫困户直接参与产业发展,提升贫困户自我发展能力。带贫企业的扶贫小额信贷实行企贷企还,严禁将贷款风险转嫁给贫困户。对自身运行规范、有产业支撑、带动贫困户增收能力强、正常经营2年以上的农民合作社,参照带贫企业扶持政策执行。

  三、操作流程

  (一)建档立卡贫困户直接贷款。贫困户自愿申报;村、乡级扶贫办审核公示;县信用联社等银行业金融机构按程序审批;鼓励政府性担保机构同步跟进;县级金融服务组织配合相关银行业金融机构实施贷后管理。

  (二)带贫企业贷款。带贫企业自愿申报;县、乡、村级金融扶贫服务组织审核公示;银行业金融机构结合担保情况综合授信;与县扶贫办签订“政府、相关银行业金融机构、带贫企业、贫困户”四方带贫协议;参与机构联合实施贷后管理。

  四、支持政策

  (一)加大银行信贷规模。突出银行助推脱贫攻坚主体作用,县信用联社以及其他地方性法人银行业金融机构充分利用人民银行扶贫再贷款,加大对贫困户和带贫企业的贷款支持力度。

  (二)降低综合融资成本。对符合贷款条件贫困户的贷款年利率按照不高于国家贷款基准利率执行,对带贫企业的贷款利率原则上按照上浮不超过同期贷款基准利率的10%确定。

  (三)建立贷款风险分散机制。县扶贫办可要求申请担保借款的贫困户提供反担保。贫困户贷款额度在1-3万元的,可由“三户联保”或该村民“一对一”自然人担保;贷款额度在4—5万元的,可由“三户联保”或公职人员“一对一”自然人担保。市、县级政府性担保机构参与扶贫担保业务的,不得要求贫困户、带贫企业提供反担保手续。

  (四)实行财政贴息政策。脱贫攻坚期内,对符合条件的建档立卡贫困户5万元以下、期限3年以内的扶贫小额信用贷款,按期还本付息的贫困户可享受小额贷款贴息政策。

   使用财政安排的扶贫小额信贷资金,按照国家贷款基准利率给予贫困户扶贫小额信贷贴息。贴息按照“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的方式,县信用联社发放贷款后(向借款户)正常收取利息。待贫困户将贷款结清后,财政部门依据扶贫部门审核通过的贴息清册将贴息资金按规定以打卡形式补贴给贷款的贫困户。对贷款户因未按期偿还贷款本息及其他违约行为的,不予贴息。

   凡已享受金融信贷助推脱贫攻坚财政贴息政策的借款主体,不得重复享受其他财政贴息政策。

  (五)建立担保费补助机制

   对贫困户的贷款,市、县级财政按照每年1.5%的担保费率,分别对同级政府性担保机构给予补助;对带贫企业的贷款,市、县级财政按照每年0.5%的担保费率,分别对同级政府性担保机构给予补助。

  (六)建立风险补偿机制


  1.设立县级风险补偿金。县政府统筹相关资金设立风险补偿金,并列入县级财政预算,按约定比例分担实际发生的风险。

  2.设立风险代偿补偿金。县级财政设立风险代偿补偿金,对本级政府性担保机构所发生的代偿给予补偿。

  (1)对贫困户扶贫小额贷款担保实际发生的代偿,首先使用政府性担保机构开展扶贫小额信贷所计提的未到期责任准备金和担保赔偿准备金抵扣代偿,不足部分在风险代偿补偿金限额内给予补偿。

  (2)对带贫企业扶贫小额贷款担保实际发生的代偿,首先使用政府性担保机构计提的未到期责任准备金和担保赔偿准备金抵扣代偿,不足部分在风险代偿补偿金限额内给予一定补助。

  五、体系建设

  (一)建立金融服务体系。建立县级金融扶贫服务中心、乡镇(街道)金融扶贫服务站、行政村金融扶贫服务部三级金融扶贫服务体系,实现信息共享、协同联动,为扶贫小额金融信贷助推脱贫攻坚提供优质高效的金融服务。

  (二)建立信用评价体系。加快农村信用体系建设,以创建“信用户、信用村、信用乡镇”为目标建立信用评价体系,提高贫困户信用意识,改善金融生态环境。

  (三)建立风险防控体系。构建风险共担机制,分散扶贫小额贷款风险。建立健全风险熔断机制,对贷款不良率超过5%的乡镇(街道)、村,相关银行业金融机构暂停贷款发放;通过清偿,实现不良率下降到设定标准,再恢复贷款发放。

  (四)建立产业支撑体系。按照绿色、高效、生态和促进一、二、三产业融合发展要求,确定适合当地发展需求的重点产业、特色产业,针对贫困户和带贫企业建立产业支撑体系,以产业发展带动激发贫困户内生动力,带动贫困户脱贫致富。

  六、组织实施

  (一)建立工作推进机制。县政府建立由县金融办牵头,县财政局、县扶贫办、县人行、县银监办和县银行业金融机构、政府性担保机构等单位共同参与的工作推进机制,加强协作,密切配合,及时研究解决工作推进中出现的新情况、新问题,确保扶贫小额信贷助推脱贫攻坚工作顺利开展。

  (二)落实配套支持政策。县级财政综合运用产业基金、相关支农补贴等涉农资金政策,引导金融资本和社会资本投资贫困地区产业发展;支持县级投融资机构以股权、基金等投资方式参与产业扶贫,支持带贫企业做大做强;引导培育优质企业进入资本市场发展壮大,带动贫困户脱贫。

  (三)明确各方工作责任。各相关部门和单位要按照责任分工,共同做好扶贫小额信贷助推脱贫攻坚工作。加快建立“四个体系”;组织乡村干部、驻村第一书记协助金融机构做好项目申报、审核、公示、贷后管理和贷款回收等工作,并将贷款回收情况纳入乡镇政府目标考核体系;统筹运用财政涉农资金,落实县级风险补偿、贴息和保费补贴资金等。


  1.县扶贫办。牵头制定带贫企业认定标准和管理办法;做好组织动员、政策协调等工作,做好信用档案建立、项目咨询、项目指导、宣传培训等方面的工作。

  2.县金融办。指导全县建立完善金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系和产业支撑体系,对参与金融机构建立绩效考评和激励机制,制定信贷、担保尽职免责办法。加强企业上市辅导,提高辅导质量,争取更多企业完成上市融资。

  3.县财政局。统筹县级财政资金,建立风险补偿机制,落实县级风险代偿补偿金和担保费补助;加强财政资金管理,对资金使用情况进行监督检查。

  4.县人行。加强金融信贷助推脱贫攻坚政策支持,加大再贷款、再贴现扶持力度和投放规模,引导金融机构切实降低扶贫贷款利率水平;合理确定扶贫再贷款使用期限,为地方法人金融机构支持脱贫攻坚提供长期稳定的资金来源。

  5.县银监办。完善对参与银行的差异化监管政策,提高对扶贫小额信贷不良贷款率的容忍度。

  6.县信用联社。采用各种形式,加大宣传力度。让群众明白扶助政策、放贷流程以及应该履行的权利和义务;依照商业贷款相关规定,对贷款贫困户脱贫项目、个案信息、守信情况等进行详细审核;对扶贫资金使用情况进行跟踪问效,发现问题及时通报扶贫办,及时协调解决;对逾期赖账不还的贫困户,及时依法启动法律程序,追回信贷资金。建立贷款黑名单制度,对存在的恶意欺诈和逃废债务的失信行为的借款人列入“黑名单”。

  7.相关银行业金融机构。稳定和优化基层网点设置,加大系统内信贷资源调剂力度,从资金调度、授信审批等方面加大有效支持;针对贫困户的资金需求,灵活确定贷款期限,合理确定贷款额度,简化信贷审批流程,加大信贷审批力度。

  8.县级政府性担保机构。为扶贫贷款提供担保,创新担保业务模式和产品,加强贷款项目监管,提高担保服务能力。

  (四)开展考核评价。县金融办牵头组织相关部门,对金融机构落实本方案情况进行考核评价,并将考核评价结果上报县政府,依据考核结果进行奖励。

  (五)做好宣传动员工作。全县各级各有关部门要加大对信贷助推脱贫攻坚的宣传力度,及时梳理总结创业脱贫经验和先进典型,营造推进扶贫小额信贷助推脱贫攻坚的良好氛围,形成“扶贫先扶志、扶贫不扶懒”的鲜明导向。



  

  郏县扶贫小额信贷服务体系建设工作方案(暂行)

  

  为贯彻落实《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案(暂行)等5个方案的通知》(平政办〔2017〕76号)精神,加大金融助推脱贫攻坚力度,加快推进全县金融扶贫服务体系建设,制定本方案。

  一、总体要求

  有效整合“政、银、担、保、投”等各类资源,加大信用体系建设、盘活农村生产要素、创新信贷产品,积极推动“信用+信贷”、“支农再贷款+银行贷款+风险担保基金+保证保险”等信贷模式,为建档立卡贫困户和带贫企业(含农民合作社,下同)提供一站式金融服务。

  二、工作目标

  推进全县金融扶贫服务体系建设,依托现有机构职能,县设立金融扶贫服务中心、乡镇设立金融扶贫服务站、行政村设立金融扶贫服务部,三级金融扶贫服务组织信息共享、各司其职、协调联动,为金融助推脱贫攻坚发挥组织保障作用。

  三、工作机构及职责

  (一)县级金融扶贫服务中心

  1.组织架构。由县政府金融办牵头,扶贫、财政、人行、农

  

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  业、银监、司法等相关部门和金融机构抽调专人成立服务中心,下设负责贷款受理、信用保险、担保基金、风险补偿金、信用体系、财务核算、不良资产处置、监督管理等业务部门。

  2.工作职责。收集全县建档立卡贫困户和带贫企业的贷款申请,批转相应金融机构启动贷款流程,督导有关金融机构按照办结时限完成。负责县级风险补偿基金设立和管理。负责全县农村信用体系建设工作,在乡、村两级金融扶贫服务组织信息采集的基础上,整合多部门信息资源,对全县农户和企业信用评级进行指导,建立完善共享的信用信息数据库。负责扶贫小额贴息贷款利息补贴的审核认定。负责全县扶贫小额贷款产生的不良资产处置等相关工作。对全县金融扶贫服务站、金融扶贫服务部进行监督管理、实施业务指导、参与贷后管理。受理扶贫小额信贷相关的投诉、回复等。

  (二)乡级金融扶贫服务站

  1.组织架构。由乡镇政府(街道办事处)扶贫负责人牵头负责,扶贫、司法等相关部门和金融机构抽调专人组成。

  2.工作职责。收集整理辖区内贫困户和带贫企业贷款申请及其他金融服务需求,及时上传至县级金融扶贫服务中心。收集、审核、整理村级金融服务部农户信息,建立农户信用信息电子档案,实现农户信用信息共享。配合县级金融扶贫服务中心开展农村信用体系建设、贷后管理、不良资产清收等工作。对辖区内村级金融扶贫服务部进行监督管理。


  (三)村级金融扶贫服务部

  1.组织架构。由村支部书记负责,由乡镇(街道)包村负责人、驻村工作队、第一书记、村“两委”成员、村民组长、村民代表、基层金融机构工作人员组成。

  2.工作职责。收集整理农户贷款申请及其他金融服务需求,及时上传至乡级金融扶贫服务站。采集、整理本村农户基础信息,建立农户信用信息档案,并实施动态管理。组织开展扶贫政策宣传活动。配合县、乡金融扶贫组织做好贷后管理、不良资产清收等相关工作。

  四、保障措施

  (一)组织保障。县、乡级政府(街道办事处)和村两委会对辖区内脱贫攻坚工作负总责,结合工作需要,抽调人员专职从事金融扶贫服务工作。

  (二)经费支持。由县、乡财政负责筹措,为各级金融扶贫服务组织提供办公场所,保障县、乡级金融扶贫服务组织的日常办公经费。村级金融扶贫服务经费在村级经费中统筹安排。

  (三)考核机制。县政府建立专门的金融扶贫服务评价奖惩机制,对金融扶贫组织和人员进行考核,定期对金融扶贫组织的工作进行评估,树立典型、弘扬先进,充分发挥典型引领作用;对工作人员评价结果反馈原工作单位,作为考核、晋级的重要依据。

  

  

  郏县扶贫小额信贷信用体系建设工作方案(暂行)

      

  为进一步优化全县农村信用环境,加大金融机构信贷投放力度,加快建档立卡贫困户脱贫致富,切实加强全县扶贫小额信贷信用体系建设,制定本方案。

  一、目标任务

  通过政府统筹推动,积极推进河南省中小企业和农村信用信息系统推广应用,重点建立建档立卡贫困户、带贫企业(含农民合作社,下同)等的电子信用档案,建立健全信用信息采集、评价和应用机制,组织开展“信用户、信用村、信用乡镇”创建,改善农村信用环境,解决农村“贷款难”“贷款贵”问题,带动贫困户脱贫致富,逐步在全县推动开展中小企业和农村信用体系建设工作。

  二、工作内容

  (一)构建政府主导、人行牵头的组织领导机制。由县人行牵头,依托县金融扶贫服务组织建立县、乡、村三级共同推进工作机制,组织开展扶贫小额信贷信用体系建设工作。

  (二)及时采集信息,构建信息跨部门采集、更新长效机制。县政府成立信息采集指导小组,构建信息跨部门采集、更新长效机制,指导推动信息采集工作。各乡镇(街道)、行政村金融扶贫服务组织负责组织开展信息采集工作,各相关银行业金融机构全程参与信息采集工作。要优先完成贫困村、贫困户信息采集,可以同步完成非贫困户的信息采集。按照“谁采集、谁报送、谁负责”原则,确保信息真实、准确、完整。做好河南省中小企业和农村信用信息系统的推广应用工作。县人行会同县、乡金融服务中心及时将采集到的信息录入系统,并做好系统的日常运行维护和信息安全管理工作。

  (三)组织开展“信用户”“信用村”和“信用乡镇”评定。要以“三好三强”(遵纪守法好、家庭和睦好、邻里团结好,责任意识强、信用观念强、履约保障强)、“三有三无”(有劳动能力、有致富愿望、有致富项目;无赌博、吸毒、嫖娼等不良习气,无拖欠贷款本息、被列入贷款黑名单的记录,无游手好闲、好吃懒做)为主要内容,细化信息采集指标和评定标准,制定“信用户”“信用村”和“信用乡镇”评定办法。按照定量与定性指标相结合及动态管理原则评定“信用户”,同时做好评级结果公示工作,农户对结果有异议并经核查情况属实的,可申请重新评级;“信用户”占比达到70%以上的行政村可评定为“信用村”,“信用村”占比达到65%以上的乡镇可评为“信用乡镇”。

  (四)建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。要坚持信用与信贷相结合。将信用评级结果纳入贷款决策程序,根据农户信用等级确定信贷准入、信贷额度及利率水平,信用户中的建档立卡贫困户享受“两免一贴”政策;同时,充分发挥人行“支农”“扶贫”“支小”再贷款作用,引导金融机构为信用等级高的农户发放小额无担保、无抵押信用贷款,实现有信用就有贷款的正向激励。引导金融机构对“信用户”“信用村”和“信用乡镇”给予增加授信额度及利率优惠,实行贷款优先、手续简便、额度放宽、服务上门。对“信用村”可增加贷款授信额度;对“信用乡镇”在同等条件下优先满足资金需求,简化贷款审批手续。

  要加大对失信行为的联合惩戒力度,建立失信黑名单制度,对失信户、失信企业拒绝给予授信或提高授信条件,并在享受扶贫等领域优惠政策方面进行限制,情节严重的依法予以严厉打击,大力营造良好的社会信用环境。

  三、保障措施
  (一)加强组织领导。县金融扶贫工作领导小组统筹做好对扶贫小额信贷信用体系建设工作的组织领导,定期开展建设情况督查,听取各方意见和建议,及时了解掌握情况,研究解决问题,巩固建设成果,确保扶贫小额信贷信用体系建设工作平稳、有序进行。
  (二)加强宣传引导。全县各有关部门要以金融扶贫和普及金融知识、提高建档立卡贫困户及带贫企业的信用意识为重点,充分利用各类媒体媒介广泛开展“信用户”“信用村”“信用乡镇”建设宣传活动,形成政府推动、社会互动、上下联动的工作格局。要加大对诚信典范的宣传力度,引导贫困户、带贫企业增强信用意识,培养良好的信用行为。


  (三)注重信息安全。县人行要组织参与信息采集和使用的单位和部门签订信息保密承诺书,杜绝信息泄露,县、乡金融服务中心做好配合工作。县人行要制定实施系统管理办法,做好系统运行维护工作,确保信用信息安全。

  



  

  郏县扶贫小额信贷风险防控体系建设方案(暂行)

  

  为进一步优化我县农村金融环境,维护金融机构债权安全,提高金融机构助力脱贫攻坚的积极性和持续性,加大信贷投放力度,切实加强全县扶贫小额信贷风险防控体系建设,制定本方案。

  一、目标任务

  县、乡、村三级金融扶贫服务组织要和县信用联社等银行业金融机构、政府性担保机构、县直有关部门、乡镇(街道)政府信息共享、协调联动、形成合力,加强对建档立卡贫困户和带贫企业(含农民合作社,下同)的贷前审查、贷后管理,建立风险化解、分散、处置机制,完善风险防控体系,切实维护金融机构债权安全。

  二、重点工作

  (一)严格准入条件

  1.建档立卡贫困户准入条件。申请贷款的贫困户必须是在县政府组织开展的信用评定中获得A级(含)以上、以产业发展实现脱贫、符合参与银行业金融机构贷款条件的贫困户。重点扶持种植业、养殖业等主导产业,扶持项目具有可行性,贫困户要有一定的前期投资,且有固定住所,身体健康,信用观念强,家庭成员无不良嗜好及不良信用记录;年龄在18周岁(含)至60周岁(含)之间,具有完全民事行为能力,能脱贫致富。贫困户应主要在年度脱贫的贫困村中产生。

  2.带贫企业准入条件。带动能力强、产业基础好、带贫效果明显的企业和农民合作社,具体认定标准由县扶贫办另行制定。

  (二)加强贷前审查。贫困户、带贫企业自愿申报,县、乡、村三级金融扶贫服务组织要严格按照相关程序受理、审核、公示、推荐;县信用联社等银行业金融机构、政府性担保机构按照各自制度要求,进行贷前调查、审批授信。

  (三)联合贷后管理。县、乡、村三级金融扶贫服务组织要密切关注借款人的生产经营情况、家庭生活情况、资金使用情况等,发现有弄虚作假、改变贷款用途、家庭出现重大变故、经营出现重大问题等异常现象,要第一时间通报各方;相关机构要及时采取措施,防范化解风险。

  (四)严控资金用途。必须用于法律许可且对环境没有负面影响的增收项目。

  (五)建立风险化解机制。借款主体逾期,县信用联社设置70天缓冲期。缓冲期内,合作各方积极督促借款主体还款;相关银行业金融机构创新风险化解机制,对符合条件的借款主体,利用风险缓释手段化解风险。县政府逐步建立扶贫贷款临时周转金制度,为暂时性资金周转困难的借款主体续贷提供帮助。

  (六)建立风险分散和处置机制。


  1.对贫困村、贫困户开展诚信教育,在群众中树立“有贷有还、再贷不难、还款光荣、赖债可耻”的思想观念,引导鼓励群众积极还款,营造良好的社会诚信氛围。

  2.县扶贫办、县信用联社建立信息互通机制,加强沟通协调,发现问题及时解决。当出现贫困户贷款逾期行为,由乡镇(街道)扶贫办、村委会(社区)协助县信用联社加大催收力度,县信用联社对逾期不还贷款户列入黑名单,不再给予信贷支持,并依法给予处置。

  3.支持推广扶贫小额信贷保险。凡申请并获得扶贫小额信贷的贫困户,应积极引导其参加涉农政策性保险、家庭财产保险等,分散贷款风险。

  4.建立风险分担机制。对于到期不能偿还的贷款本息,县信用联社应在诉讼时效期间内依法通过诉讼途径追偿。若通过诉讼途径也未能追偿,县信用联社持人民法院终结执行裁定书报县扶贫办,政府可承担债务人不能偿还贷款本息80%的补偿责任,县信用联社自行承担20%。后期清收贷款本息按上述比例分配。

  (七)建立扶贫小额信贷熔断机制。建立健全风险熔断机制,对贷款不良率超过5%的乡镇(街道)、行政村,县信用联社暂停贷款发放;通过清偿,实现贷款不良率下降到设定标准,再恢复贷款发放。

  三、保障措施

  各级各部门要强化措施,严格按照要求履职尽责,强化管理。


  (一)组织保障

  县扶贫办工作职责

  1.将扶贫小额信贷政策规定、贴息资金使用情况向社会公开。在县政府门户网站或主要媒体公告公示贷款和贴息资金扶持对象名单,公布举报电话,接受社会公众监督。

  2.重点宣传扶贫小额信贷政策,提高贫困户知晓率,向金融部门提供贫困户基本信息数据。

  3.对借款人建档立卡户身份进行确认,对符合建档立卡户条件的申请人向金融部门推荐,在县信用联社审批通过后,向县信用联社出具《郏县扶贫小额信贷同意贷款通知书》。

  4.依托现有网络诚信体系,组织建立信息网络互通共享机制,及时掌握贫困村、贫困户建档立卡信息和贫困户贷款、还款及项目进展情况,探索贫困户稳定、持续增收机制,发现问题,及时协助县信用联社认真解决,促进小额扶贫贷款工作顺利开展。

  5.出现不良贷款后及时配合县信用联社按规定扣划风险补偿金。

  县信用联社工作职责

  1.采取各种形式,加大宣传力度。让群众明白扶助政策、放贷流程以及应该履行的权利和义务。

  2.依照商业贷款相关规定,对贷款贫困户脱贫项目、个案信息、守信情况等进行详细审核。


  3.对扶贫资金使用情况进行跟踪问效,发现问题及时通报给乡镇(街道)扶贫办,及时协调解决。

  4.对逾期赖账不还的贫困户,及时依法启动法律程序,追回信贷资金。建立贷款黑名单制度,对存在恶意欺诈和逃废债务的失信行为的借款人列入“黑名单”。

  乡镇(街道)工作职责

  1.对建档立卡贫困户贷款对象进行资格和脱贫项目审核,签署意见;不准推诿、刁难群众,努力提高工作效率。

  2.协助县信用联社按还款协议约定时间,及时催缴贷款本金和利息,保证扶贫资金正常运行。

  村委会(社区)工作职责

  1.做好建档立卡贫困户脱贫项目审核和资格审查,确保个人信息准确,项目实施有效,帮助贫困户办理贷款相关事项。在贫困户贷款到期10天前,由村(社区)负责人、村脱贫责任组主动上门提醒还款,对逾期不还贷款的,要积极协助县信用联社采取相关措施,依法追回贷款。

  2.监督管理好贫困户脱贫项目正常运行,扶贫资金作用发挥良好,保证扶贫资金用于申报脱贫项目,不改变其用途。

  (二)监督机制。县扶贫办、县金融扶贫服务中心要加强扶贫小额贷款使用监管。对落实扶贫协议不好的带贫企业限期整改;对弄虚作假改变贷款用途的,要及时采取措施,收回贷款本息;对弄虚作假套取贴息资金的,一经发现,即全额收回贴息资金,并取消其今后享受贴息的资格,列入黑名单,同时要追究有关人员责任。构成犯罪的移交司法机关处理。

  (三)宣传引导。要充分利用各类媒体、媒介,采用群众喜闻乐见的宣传方式,加大对诚信典范的宣传力度,引导贫困户和带贫企业增强信用意识,培养良好的信用行为。

  



  

  郏县银行业扶贫小额信贷工作考评办法(暂行)

  

  第一条  为深入贯彻党中央、国务院和省、市关于打赢脱贫攻坚战的重要决策部署,全面落实《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案(暂行)等5个方案的通知》(平政办〔2017〕76号),压实银行业金融机构主体责任,扎实推进扶贫小额信贷发放,结合我县银行业实际,制定本办法。

  第二条  本办法主要用于考评县农业银行、县邮储银行、县农村信用联社,对其他银行业金融机构可参照本办法,根据其承担的扶贫小额信贷任务进行考评。

  第三条  考核工作由县政府金融办牵头,会同县扶贫办、人行、银监办组成的考核小组负责,按年度组织对各考核对象进行考评。

  第四条  考核工作坚持“分类考核、突出重点、客观公正”原则。根据不同类型银行业金融机构的市场定位,区分主要责任银行业金融机构和其他责任银行业金融机构,分类实施银行业金融机构助力脱贫攻坚工作年度考核。考核中突出银行业金融机构“四单”和分片包干责任制落实、扶贫小额信贷政策执行、示范点建设等重点工作完成情况和扶贫小额信贷投放及带动脱贫实际成效等方面的考核。考核指标设置、考评过程及考核结果运用做到公开、公平、公正。

  第五条  考核工作坚持定性考核与定量考核相结合、机构自评与组织考评相结合。综合运用上级肯定、统计监测、走访调研、现场座谈、督导检查、机构自评等方式,全面掌握各银行业金融机构扶贫小额信贷工作推进情况,作为评定履职尽责和工作成效情况的主要依据。考核内容包括:

  (一)组织领导情况。主要考核银行业金融机构对金融助力脱贫攻坚工作的重视程度,是否将其作为一项重要任务纳入本单位经营管理内容。是否成立以主要负责人为组长的扶贫领导机构,实行“一把手”负责制。是否建立起与金融精准扶贫相适应的工作机制,明确专门部门、专人负责扶贫小额信贷工作等。

  (二)健全制度情况。是否认真落实银监会“四单”制度,制定年度扶贫小额信贷计划,单独配置专项扶贫信贷资源。是否制定实施扶贫小额信贷专项考评制度、尽职免责制度。是否制定专门的扶贫小额信贷工作意见、实施方案或金融精准扶贫工作措施等;是否制定专门的金融精准扶贫授信管理办法。

  (三)评级授信情况。包括:是否加强与村“两委”、驻村工作队的沟通协作,共同开展对建档立卡贫困户的逐户走访调查;是否核定符合贷款条件、有贷款意愿的贫困户;是否积极对接已核定贫困户的金融需求,“一户一档”建立贫困户金融服务档案等。


  (四)信贷投放情况。突出增量考核,具体包括:是否将吸收的存款主要用于扶贫开发、产业扶贫、龙头企业带动脱贫和建档立卡贫困户生产发展的信贷支持;投放规模是否与自身承担的扶贫任务相匹配,实现显著增长并带动帮助贫困人口脱贫等;扶贫小额信贷覆盖面、可获得性和贫困户满意度是否持续改善;县级金融扶贫服务中心推荐的有贷款意愿的贫困户的获贷率情况。

  (五)利率执行情况。包括:是否对建档立卡贫困户生产发展发放的贷款执行基准利率;是否按照与地方政府签订的金融扶贫框架协议内容,对带贫企业贷款给予优惠利率。

  (六)网点覆盖情况。包括:是否积极扩大金融服务覆盖面,下沉或新设网点、机具,增加人员和费用等向乡镇和贫困村倾斜;是否深入推进县域普惠金融发展,认真做好金融服务“村村通”工作等。

  (七)金融创新情况。包括:是否积极探索创新贷款担保方式,加强产品创新、服务创新和渠道创新等;是否推动设立扶贫小额信贷示范点,持续加大扶贫小额信贷投放力度。

  (八)沟通协作情况。包括:是否积极对接扶贫部门,及时获取当地建档立卡贫困户底数、扶贫专项风险补偿金等基本情况;是否配合建立县金融扶贫服务中心、乡镇金融扶贫服务站、村金融扶贫服务部,并按职责分工做好日常工作;是否与地方政府等签订金融扶贫框架协议等,积极推动协议落地并取得实质成效;主要责任银行是否积极履行牵头行作用,主动加强与其他责任银行的沟通协作,组织开展扶贫小额信贷工作。

  (九)信息报送情况。包括:是否开展扶贫小额信贷和扶贫开发项目贷款专项统计监测;是否积极总结宣传扶贫小额信贷推进中的良好做法、创新措施和经验成效;是否准确及时向相关部门报送工作材料、数据报表等。

  (十)加分奖励情况。对在金融精准扶贫工作中做出创新突破或突出贡献的银行业金融机构,可给予适当加分奖励。

  第六条  实行百分制考核,总得分由评分表得分(90%)和结构考核得分(10%)两项组成。结构考核得分情况,由县扶贫办、人行、银监办根据银行业金融机构落实金融扶贫政策、优化金融服务、支持贫困户脱贫增收等情况,分别提出考核分值,各银行业金融机构此项得分为3个分值的算术平均值。

  第七条  各银行业金融机构对本单位扶贫小额信贷工作开展情况进行全面评价,自评价报告及依据材料按照考核小组要求报送。

  第八条  每年2月底前,考核小组完成对各银行业金融机构上一年的考核评分,报经县政府领导审定后,以适当方式通报。

  第九条  考核评分为百分制。考评结果分为“好、较好、一般、差”四个等次,分别对应评分分值85分以上(含)、70(含)—80分、50(含)—70分、50分以下。

  第十条  实行正向激励。根据考核结果评定金融扶贫先进单位,并予以通报表彰,对考核结果差的银行业金融机构作通报批评。考核结果作为全县银行业金融机构年度综合考评的重要参考依据。

  第十一条  严肃考核纪律。各银行业金融机构要准确反映扶贫小额信贷工作情况,对在年度考核中弄虚作假、欺上瞒下,或出现重大问题、失职渎职的,依据有关规定实施责任追究或行政处罚。

  第十二条  本办法自印发之日起施行。

  

  附件:郏县银行业扶贫小额信贷工作考核评分表


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