文号 郏政办〔2018〕26号 索引号 000jx-00000-2018-00023 关键词 通知
主题分类 县政府办公室文件 体裁分类 服务对象
郏县人民政府办公室关于印发郏县突发性地质灾害应急预案的通知
日期:2018-05-11

各乡镇人民政府、街道办事处,县产业集聚区管委会,商务中心区管理服务中心,县人民政府各部门,各有关单位:

  《郏县突发性地质灾害应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  

  

  

  2018年5月4日        

  

  郏县2018年突发性地质灾害应急预案

  

  一、总则

  (一)编制目的

  为提高对突发性地质灾害应急反应能力,维护人民群众生命财产安全,促进经济社会可持续发展,特制定本预案。

  (二)编制依据

  依据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《河南省地质灾害防治管理办法》(河南省人民政府第45号令)、《平顶山市突发地质灾害应急预案》,制定本预案。

  (三)适用范围

  本应急预案适用于在郏县辖区范围内,因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

  (四)工作原则

  1.地质灾害应急实行政府统一领导,分级负责和部门分工负责,统一协调,各方积极参与的原则。

  2.坚持各级政府对本辖区负总责,县国土资源局实施业务管理,其他部门各司其职、分工协作的原则。

  3.坚持以人为本、统筹规划、科学决策、严密布防,按照预案严格组织实施的原则。

  (五)应急预案体系

  1.突发性地质灾害应急预案是发生地质灾害或者地质灾害隐患点出现临灾状态时,抢险救灾、防止灾情扩大或者防止灾害发生的紧急行动方案。

  2.地质灾害应急,是指一旦发生地质灾害或者地质灾害隐患点出现临灾状态时,采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。

  3.临灾状态:是指岩(土)体在短时间内不断发生位移,变形明显加剧,短期内可能发生灾害造成人员伤亡或重大财产损失的危急状态。

  二、组织机构及部门职责

  (一)建立应急机构

  发生地质灾害和出现严重地质灾害临灾险情时,县人民政府成立郏县地质灾害抢险救灾指挥部,由县政府分管县领导任总指挥,县政府办公室跟口副主任和县国土资源局局长任副总指挥,必要时由县长直接指挥。

  县地质灾害抢险救灾指挥部主要职责:根据地质灾害险情或灾情,决定是否启动本预案;统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作。

  县地质灾害抢险救灾应急指挥部办公室设在县国土资源局。主要职责:负责县突发性地质灾害抢险救灾应急指挥部的日常工作;负责地质灾害抢险救灾综合信息的收集、汇总和报告灾害情况,有关会议、活动的组织及各类文件的归档管理等工作;负责突发性地质灾害事件的接警,及时分析重要信息并提出灾害救助方案,报县地质灾害抢险救灾指挥部;制定抢险救灾方案和灾民紧急撤离路线、安置地点;组织协调地质灾害的抢险救灾。

  发生突发性地质灾害时,由县地质灾害抢险救灾应急指挥部负责组成现场指挥部,下设综合协调、专家技术、抢险救灾、医疗救护、转移安置、安全保卫、后勤保障、新闻报道、善后处理等现场处置工作组,开展现场处置工作。

  (二)部门主要职责

  1.县国土资源局:负责指导地质灾害监测、预报,组织应急调查、灾情核查并对灾害的发展趋势进行预测;负责协调组织现场应急处理工作

  2.县财政局:负责筹集救灾应急资金及其下拨、管理和监督检查工作;为救灾应急工作提供物资、装备资金保障。

  3.县民政局:协助灾区所在地乡镇政府妥善安置受灾群众,保障灾民的基本生活;申请、管理、分配救灾款物并监督使用。

  4.县住房城乡建设规划局:负责灾区的供水、排水等设施的抢修和排险,帮助灾区制定和实施重建规划。

  5.县水利局:负责提供汛情信息,指导组织水利工程抢险救灾工作和被毁水利设施的修复。

  6.县交通运输局:负责组织恢复被毁坏的干线公路等基础设施;负责组织车辆运送救灾应急物资,组织提供转移灾民所需的交通工具。

  7.县卫生计生委:负责组织、指导灾区开展医疗急救和卫生防疫工作,保证灾区饮水安全;负责灾区疫情监测和信息收集报告工作。

  8.县公安局:负责应急工作的治安管理,维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助组织灾区群众安全撤离或转移,打击各种违法犯罪活动。

  9.县教体局:负责协助受灾地区、单位开展被毁校舍的恢复重建工作,指导灾后学校及时恢复正常教学秩序。

  10.县气象局:负责提供灾害预警所需的气象资料信息,监测天气形势,及时提供天气预报和雨情信息,同县国土资源局联合发布地质灾害气象预报预警。

  11.县广播电视台:负责救灾法规、政策的宣传,在电视、广播媒体上向社会发布地质灾害预报信息,及时准确报道抢险救灾工作情况。

  12.县联通公司、移动公司、电信公司:负责组织和协调灾区受损通信设施的抢修,保证应急指挥的通信畅通。

  13.县供电公司:负责帮助灾区抢修和恢复电力设施,保证灾区电力供应。

  14.县人武部:负责组织指挥民兵、预备役人员参加抢险救灾工作。

  15.县消防大队:负责组织消防人员参加抢险救灾工作。

  各乡镇要成立以乡镇长为组长,分管地质灾害的乡镇副职为副组长、相关驻镇单位为成员的地质灾害防治领导小组,负责本辖区地质灾害防治工作的落实。

  三、地质灾害预报和速报制度

  (一)地质灾害预报、预警

  地质灾害预报由县国土资源局会同县气象局联合发布。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。对出现地质灾害前兆,可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段,由县政府划定地质灾害危险区,予以公告,并设置明显警示标志。

  (二)地质灾害速报时限要求

  发现地质灾害险情或灾情的单位和个人,应当立即向当地政府和县国土资源局报告。县级国土资源部门接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,要在2小时内速报县级政府和市国土资源局,同时可直接速报省国土资源厅。县级国土资源部门接到当地出现中、小型地质灾害报告后,要在6小时内速报县级政府和市国土资源部门,同时可直接速报省国土资源厅。县级政府及国土资源部门接到地质灾害报告后,要立即组织力量到现场复核确认,并采取必要的应急措施,及时续报。

  (三)速报的内容

  地质灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

  四、地质灾害险情和灾情分级

  地质灾害险情和灾情按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型四级。

  (一)特大型地质灾害险情和灾情(I级)

  受灾害威胁,需避险转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

  因灾死亡30人以上,或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

  (二)大型地质灾害险情和灾情(II级)

  受灾害威胁,需避险转移人数在500人以上1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

  因灾死亡10人以上30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

  (三)中型地质灾害险情和灾情(III级)

  受灾害威胁,需避险转移人数在100人以上500人以下,或潜在经济损失500万元以上5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

  因灾死亡3人以上10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

  (四)小型地质灾害险情和灾情(IV级)

  受灾害威胁,需避险转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

  因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

  五、应急响应

  应急响应分为险情应急和灾情应急。地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

  (一)险情应急

  接到地质灾害险情报告的当地政府或者县国土资源部门要按照地质灾害速报制度的规定及时上报,同时立即派出专业人员(专家组)赶赴现场,进行现场调查,核实险情,提出应急抢险措施建议。对特大型、大型地质灾害险情上报省国土资源部门组织专家进行应急调查;中型地质灾害险情,市国土资源部门要组织专家进行应急调查;对小型地质灾害险情,县国土资源部门要组织专业技术人员进行应急调查。

  地质灾害险情确定为临灾状态时,当地政府地质灾害应急指挥部进入工作状态,立即成立现场险情应急抢险指挥部,划定危险区,设立警示标志,启动“防、抢、撤”方案,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时要强制组织避灾疏散。加强监测预报,有序组织抢险防灾各项工作。必要时启动相应级别的地质灾害应急预案。

  地质灾害险情得到有效控制后,县级政府要解除险情应急状态,确定撤销或继续保留危险区管制措施,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理措施,并明确有关部门或单位组织实施。

  (二)灾情应急

  1.特大型、大型地质灾害应急响应(Ⅰ级、Ⅱ级)

  发生特大型、大型地质灾害后,启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,县政府在省、市政府的统一领导指挥下,按照本预案组织开展应急救援工作。

  2.中型地质灾害应急响应(Ⅲ级)

  发生中型地质灾害后,启动Ⅲ级应急响应,县政府在市政府的统一领导指挥下,按照本预案开展应急救援工作。

  3.小型地质灾害应急响应(Ⅳ级)

  发生小型地质灾害后,县国土局要及时报请县政府同意,启动Ⅳ级应急响应,并按照本预案开展应急救援工作。

  (三)应急处置措施

  1.发现险情和灾情,乡镇政府应当立即将有关信息向县政府报告,同时向县国土资源局通报情况,通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;县国土资源局要立即派出应急调查组或工作组,赶赴灾区调查、核实灾情,并向县政府提交启动灾害应急响应预案的建议。

  2.县政府接到启动预案的建议后,立即召开紧急会议,进行灾情会商,宣布成立指挥部,启动地质灾害防治应急预案,根据需要和部门分工设立若干应急工作组,迅速开展抢险救灾工作。并及时向上级主管部门报告险情和抢险避灾情况,取得指导和支援。

  3.各应急工作组在现场指挥部的统一指挥下,开展监测预警,划定危险区和抢险救灾特别管制区,抢救受伤、被埋人员,转移受威胁居民并安排好灾民生活,做好食品、饮水、衣物等救灾物资的调集和发放及伤亡人员的善后事宜等工作。

  4.经专家技术组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,根据现场抢险救灾指挥部的统一调度,撤销划定的地质灾害危险区,及时终止应急响应。

  六、调查评估工作

  县地灾应急指挥部办公室负责小型地质灾害应急调查评估,市地灾应急指挥部办公室负责中型地质灾害应急调查评估,省地灾应急指挥部办公室负责特大型、大型地质灾害应急调查评估。根据专家组应急调查意见,提交地质灾害应急调查评估报告。报告内容包括基本灾情(人员伤亡失踪和财产损失情况)、抢险救灾工作情况、地质灾害类型和规模、地质灾害成灾原因、发展趋势、已经采取的防范对策和措施、今后的防治工作建议。

  七、应急准备和保障

  (一)落实部门职责

  应急指挥部各成员单位,应按照预案的职责分工,制定具体的应急抢险、调查监测、医疗救助和疾病控制、治安及交通管理、基本生活保障、设施修复和生产自救、应急资金保障、应急通讯保障等应急行动方案,保证抢险救灾应急行动有序进行。

  (二)建立应急队伍

  地质灾害易发区的乡镇政府要组织建立抢险救灾应急队伍,并与当地民兵预备役队伍、抢险突击队建立抢险救灾协调机制。抢险救灾应急队伍要有针对性地开展应急抢险救灾演练,确保应急救助措施及时到位。

  (三)加强资金、物资、装备保障及应急能力建设

  地质灾害应急防治与救灾费用要纳入本级财政预算。地质灾害易发区的乡镇政府要组织有关部门、单位储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品等必要的抢险救灾专用物资,保障抢险救灾物资的供应;加强救灾装备建设,调配专用车辆、无线通讯设备、信息传输工具、应急用品、抢险救灾装备等。

  (四)加强通讯保障

  突发地质灾害应急指挥部成员单位和各乡镇要充分利用现代通信手段,通过有线电话、移动手机、无线电台及互联网等多种形式,确保应急抢险救灾通信畅通。

  (五)应急技术保障

  1.地质灾害应急防治调查组

  县国土资源局成立地质灾害应急防治调查组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

  2.地质灾害应急防治科学研究

  县国土资源局及有关单位要积极开展地质灾害应急防治与救灾的方法、技术研究,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报、预警技术的研究。

  (六)宣传与培训

  加强公众防灾、减灾、自救知识宣传和培训,各乡镇政府要开展有针对性应急防治与救灾的演练和培训工作。对广大干部和群众进行多层次、多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾减灾意识和自救能力。

  (七)新闻信息发布

  地质灾害灾情和险情的发布按照郏县有关新闻发布规定执行。

  (八)监督检查

  县国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

  八、奖惩

  对在地质灾害应急工作中贡献突出的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》等相关规定予以表彰或奖励;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员,按照国家相关法律、法规依法追究责任。

  九、附则

  (一)本预案自颁布之日起执行。

  (二)各乡镇政府应参照本预案,制定本辖区的突发性地质灾害应急预案。

  (三)本预案由县国土资源局负责修订更新和解释。

  


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