文号 郏政办〔2018〕30号 索引号 000jx-00000-2018-00027 关键词 通知
主题分类 县政府办公室文件 体裁分类 服务对象
郏县人民政府办公室关于印发郏县农产品质量安全县创建实施方案的通知
日期:2018-05-22

各乡镇人民政府、街道办事处,县产业聚集区管委会,县人民政府各部门,各有关单位:

      《郏县农产品质量安全县创建实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  

  

        2018年5月8日


  郏县农产品质量安全县创建实施方案

  

  为进一步提高农产品质量安全水平,切实保障食品安全和消费安全,根据《国家农产品质量安全县考核办法》(农质发〔2014〕15号)、省农业厅《关于做好国家农产品质量安全县创建活动的通知》(豫农监制〔2014〕36号)、《平顶山市农产品质量安全县创建实施方案》(平农〔2017〕61号)要求,结合我县实际,制定本方案。

  一、总体要求

  认真贯彻落实国家、省和市委、市政府关于农产品质量安全县创建活动的有关意见和精神,积极开展国家级、省级农产品质量安全县创建工作,通过创建引领全面建立农产品质量安全责任体系和监管体系,建立健全农产品质量安全监管制度,全面提升我县农产品质量安全监管能力和水平,切实维护全县人民群众“舌尖上的安全”。

  二、主要目标

  (一)农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识全面加强,农产品生产经营主体(含农民合作社、家庭农场、种养大户等)全面实行标准化生产,农业投入品安全使用,绿色生产技术有效推广,全面杜绝禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为,“菜篮子”产品抽检合格率达到较高水平,确保不发生重大农产品质量安全事件。

  (二)农产品质量安全监管体系制度健全完善。到2018年上半年县、乡、村三级农产品质量安全监管体系覆盖达到100%,农产品质量安全监督管理机构建设、编制、人员得到有效保障;农产品质量安全检测仪器设备、工作经费、交通工具得到有效保障;乡镇农畜产品质量安全监管站编制、人员、速测仪器、办公场所、制度、必要设备、交通工具、工作经费得到有效保障;在规模较大的农业园区设立农产品质量安全检测点。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全,生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。

  (三)农产品质量安全监管能力显著加强。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善,乡镇(街道)监管机构和村级监管员队伍健全,农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

  (四)农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

  三、基本原则

  (一)属地管理,社会共治。落实地方政府属地管理责任,充分发挥政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的主导作用,切实提升农产品质量安全保障水平。统筹利用社会各方力量,引入第三方考核机制,积极引导公众参与,共同监督农产品质量安全。

  (二)注重创新,完善机制。发挥县、乡、村的首创精神,突出全程监管理念,支持探索符合实情、富有成效的新举措和新模式,着重构建符合我县农产品产销实际的质量安全监管机制。

  (三)先行试点,引领带动。先期开展创建试点,探索有效的模式机制,引领带动全县强化农产品质量安全工作,点面结合,以点带面,逐步展开,推动全县农产品质量安全工作水平整体提升。

  (四)科学考核,客观公正。科学设置质量安全考核指标,统一规则,统一办法,充分发挥乡镇地方政府和街道办事处的积极性,县政府考核,确保结果客观真实、公平公正,力戒形式主义,杜绝弄虚作假。

  四、工作任务

  农产品质量安全县创建,要满足人民群众安全消费需求,重点落实以下八项任务。

  (一)全面落实地方政府属地管理责任。成立由县长任组长的农产品质量安全县创建工作领导小组,县农业局为农产品质量安全县创建工作机构,加强组织协调,明确部门职责,强化保障措施。健全农产品质量安全监管政府考核体系、绩效考核机制和责任追究制度,加大监督检查力度,落实监管责任。农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程,在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度,每年制定年度工作计划。建立健全地方财政投入保障机制,将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入县级财政预算,年度增长幅度满足监管工作实际需要,保障监管工作持续有效开展。

  (二)依法加强农产品生产经营主体管理。全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查,督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度,严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定。督促屠宰企业落实进厂(场)检查登记、肉品品质检验,特别是“瘦肉精”检测等制度,严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业和批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息。建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制。

  (三)切实强化农业投入品监管。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理,建立生产经营主体监管名录制度,加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度,建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度,探索建立农药包装废弃物收集处理体系,严格实施兽药良好生产和经营规范,强化养殖环节自配饲料监管。全面推进放心农资连锁经营和配送,畅通经营主渠道。建设农业投入品监管信息平台,县域内农业投入品100%纳入平台管理。建立农业投入品质量常态化监测制度,定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。加强农业投入品使用技术指导,严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为,取缔无证无照农业投入品生产企业。

  (四)扎实开展农产品质量安全监测。制定实施农产品质量安全监测计划,强化农产品质量安全隐患排查,摸清底数,防范风险。组织开展常态化监督抽查,抽检范围覆盖生产基地、销售企业、批发、零售市场及主要农产品,强化检打联动机制,依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。落实乡镇(街道)农产品质量安全监管机构职责,开展日常巡查、速测和指导服务等工作。督促农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织落实产品自检制度。

  (五)严厉打击违法违规行为。强化农产品质量安全监管执法,加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。加大案件查办和惩处力度,加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接,建立健全行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制,严惩违法犯罪行为。对各种违法犯罪行为,及时移送公安机关,案件移送率达到100%。及时曝光有关案件,营造打假维权的良好社会氛围。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警,对违法违规的苗头性问题做到“露头就打”,决不姑息。健全应急处置机制,妥善处置突发应急事件,降低负面影响。

 (六)全面推进农业标准化生产。坚持绿色生产理念,大力推广质量控制技术,积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用。鼓励扶持现代高效农业示范园区、农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等,提高农业生产组织化程度。加强技术指导和服务,推进标准化生产。加大宣传培训力度,普及相关法律法规和标准知识。加大蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度。推行农产品质量安全认证,强化证后监管,健全认证补贴奖励机制。积极推进农业品牌化建设,积极稳妥推进“三品一标”农产品认证工作,强化证后监管,健全认证补贴奖励机制。构建农产品质量安全追溯信息平台,实现菜、果、猪、鱼等农产品质量安全。

 (七)健全农产品质量安全监管体系。明确农业局、畜牧局负责农畜产品质量安全监管、综合执法、检验检测工作,食药局负责食品安全监督执法及相关检测工作,加强工作力量,落实保障经费,明确岗位责任,健全管理制度。加强乡镇(街道)农畜产品质量安全监管站服务能力建设,达到“有职能、有人员、有条件、有经费”的要求,充分发挥作用。整合现有资源,配备配齐县乡两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。乡镇(街道)农畜产品质量安全监管站以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要落实责任,做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍,逐步建立村级服务站点。制订县、乡、村三级监管人员专门培训计划,做到全员培训,每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。

 (八)完善创新制度机制。充分发挥乡镇(街道)的主动性和创造性,树立全程监管理念,健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系,实现与加工、流通领域追溯体系的衔接。农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度,保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。推行社会共治,发挥行业协会和认证机构的作用,建立举报奖励制度。积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。推进产销衔接,形成一套科学实际的县域农产品质量安全监管制度机制。

  五、明确职责

  根据属地管理原则,各乡镇政府、街道办事处和有关部门要各司其职,按照职责分工确保农产品质量安全。

  (一)县农业局职责

  1.制定并组织实施农产品质量安全监管年度工作计划,健全突发事件快速反应机制。


  2.100%落实农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营主体监管名录制度。

  3.对纳入监管名录的农产品生产经营主体及种植大户的责任告知率、培训率达到100%。

  4.农产品生产企业或农民专业合作经济组织实施质量承诺和开展从业人员培训,落实生产记录制度,严格执行禁限用农药管理、农药休药期(安全间隔期)等规定。

  5.监督农产品生产企业和农民专业合作经济组织对销售的农产品开展自检或委托检验。

  6.督促农产品收购储运企业和农产品批发市场建立进货查验、抽查检测制度。

  7.落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度,探索建立农药包装废弃物收集处理体系。

  8.100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度。

  9.构建放心农业投入品经营和配送网络,实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占当地农业投入品总量比例达到70%以上。

  10.定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查;严格执行禁限用农药、添加剂等有关规定,农业投入品生产环节非法添加行为基本杜绝。

  11.对农业投入品生产经营和农产品生产、收购、储运、屠宰、批发、零售市场等重点环节开展执法检查。


  12.县域内制售假劣农资、生产销售使用禁用农药、非法添加有毒有害物质、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为查处率达到100%。

  13.建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制。

  14.针对违法犯罪行为,及时移送公安机关,案件移送率达到100%;建立行政执法与刑事司法信息共享平台。

  15.农产品质量监管职责明确,具有监管服务能力,建立岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等监管制度。

  16.制订实施县、乡、村三级监管人员专门培训计划,培训计划做到全员培训,每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训达到40小时以上。

  17.健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度。

  18.推行统防统治、绿色防控、高效低毒农药使用等技术,对辖区主导蔬菜水果全面制定生产操作规程,标准入户率达到100%。

  19.建立农业投入品质量常态化监测制度;定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查和技术指导;严格执行禁限用农药等有关规定,农业投入品生产环节非法添加行为基本杜绝。

  20.协调完成构建放心农业投入品经营和配送网络,实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占当地农业投入品总量比例达到70%以上。

  21.建成农业投入品监管信息平台,实现农业投入品100%纳入平台管理。

  22.科学合理调整农业结构和区域布局。

  23.因地制宜推行配方施肥使用等技术。

  24.严格肥料、植物生长调节剂培训、监督、管理。

  25.开展蔬菜水果标准园、水产标准化健康养殖示范场建设,对园区农产品推行统防统治、绿色防控、高效低毒农药使用等技术,园区农产品质量安全监督抽检合格率达100%。

  (二)县畜牧局职责

  1.对养殖大户的责任告知率、培训率达到100%。

  2.对农产品生产企业或农民专业合作经济组织实施质量承诺和开展从业人员培训,落实生产记录制度。对屠宰企业落实流向登记制度。严格执行禁限用兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定。

  3.监督畜产品生产企业对销售的产品开展自检或委托检验。屠宰企业落实进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度。

  4.建立病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制,病死畜禽无害化处理率达到100%。

  5.推行兽药良好生产和经营规范,对养殖环节自配料实施监管。

  6.对畜产品生产经营和农产品生产、收购、储运、屠宰、批发、零售市场等重点环节开展执法检查。

  7.配合有关部门对县域内生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为查处率达到100%。

  8.开展产地环境和污染状况监测,加强畜禽养殖粪便污染防治。

  9.推行统防统治、绿色防控、健康养殖和高效低毒兽药使用等技术。

  10.农产品质量监管职责明确,监管部门具有监管服务能力,建立岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等监管制度。

  11.督促畜产品收购储运企业和畜产品批发市场建立检测制度。

  12.制定实施主要农产品质量安全监测计划,监测范围覆盖所有农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养大户和收购储运企业及批发、零售市场,县域内农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织100%落实产品自检制度。

  13.定期或不定期公开本地农产品质量安全监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息。

  14.生产销售的畜产品中“瘦肉精”、水产品中孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的监测合格率达到100%。

  (三)县财政局职责


  1.农产品质量安全监管、执法等各项工作经费列入财政预算,农产品质量安全检验、检测、培训经费纳入财政预算。

  2.农产品质量安全财政投入满足监管工作实际需要。

  3.对建立健全认证监管和补贴奖励机制,无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品,落实有关其他农产品质量安全资金。

  (四)县食品药品监管局职责

  1.落实国家有关食品安全各项职责,对进入市场的农产品质量安全负责,100%落实农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营主体监管名录制度。

  2.建立农产品生产经营主体“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息。

  3.做好餐饮业和食堂等消费环节食用农产品安全卫生的监督管理。

  (五)县供销社职责

  1.负责指导、协调、监督供销社系统农产品批发、加工和农资流通的行业监督管理工作。

  2.构建放心农业投入品经营和配送网络,实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占当地农业投入品总量比例达到70%以上。

  (六)县市场中心职责

  1.加强农产品流通领域的监督管理,负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监督管理。杜绝销售禁产、禁售农业投入品以及销售农产品有毒、有害物质超标的违法行为。会同农业部门逐步推行安全农产品市场准入制度。

  2.会同农业执法部门开展对农产品流通领域的安全执法检查。配合食用农产品安全重大事故的查处。

  (七)县公安局职责

  1.对各执法单位的执法活动提供支持。

  2.对涉嫌犯罪的违法行为依法立案、调查处理,并依法追究刑事责任。

  (八)县环保局职责

  会同农业部门加强对农(牧)业、水产业面源污染防治和农村环境的保护,控制工业“三废”对农业、水产环境的污染。

  (九)县林业局职责

  负责林下种养殖等食用林产品的质量安全监管工作。

  (十)县粮油服务中心职责

  1.积极贯彻国家有关粮食质量、卫生管理的法律、行政法规和标准。

  2.依法履行对粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮购销活动中粮食质量及原粮卫生的监管职责。

  3.定期对粮食质量监督抽查,对检测结果进行通报。

  (十一)乡镇政府、街道办事处职责

  1.落实农产品质量安全监管机构人员、检测设备、经费。开展日常巡查、农药残留速测等工作,每个乡镇(街道)监管机构全年定性检测农产品样品不少于7200个,合格率应达到98%以上。

  2.加强属地农产品质量安全监管,健全突发事件快速反应机制,不发生重大农产品质量安全事故。

  3.农产品质量监管职责明确,监管部门具有监管服务能力,建立岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等监管制度。

  4.建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍,逐步建立村级服务站点。

  5.将农产品质量安全执法纳入综合执法,执法工作能够落实到位。

  6.明确专人负责食品安全监督执法及相关检测工作,执法及相关检测工作能够落实到位。

  7.配备必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。

  8.制订落实乡、村两级监管人员专门培训计划,培训计划做到全员培训,每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训达到40小时以上。

  9.推行社会共治,发挥行业协会和认证机构作用,建立举报奖励制度。

  10.建立主要农产品质量安全追溯体系,实现与加工、流通领域追溯体系的对接,农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度,保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行。

  11.推进产销衔接,积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。

  12.生产销售的蔬菜、水果、茶叶等种植业产品中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”、水产品中孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的监测合格率达到100%。

  13.农产品质量安全群众满意度应在80%以上。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。成立县农产品质量安全县创建工作领导小组和工作机构,负责指导督促农产品质量安全县创建工作,创建具体工作由县农业局牵头,相关部门单位参与。各乡镇(街道)也要成立相应的领导小组和工作机构,确保农产品质量安全县创建各项工作落到实处。乡镇政府、街道办事处要落实属地管理责任,制定详细创建工作方案,采取有力措施,积极开展创建工作,精心组织,周密部署,务求实效。

  (二)提高保障能力。把农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划,切实加大对农业标准体系、农产品认证体系、农产品质量监测体系、农业综合执法体系和农产品标准化体系建设的投入力度,进一步增加农产品质量安全监管专项资金,配齐各级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。

  (三)强化监督检查。各乡镇(街道)、有关部门要按照农产品质量安全工作的总体要求,结合本地实际,强化任务落实,坚持高标准、严要求,加强对农产品质量安全县创建活动的规划指导和过程监督检查,在监督检查过程中,要及时研究解决遇到的新情况和新问题,推动农产品质量安全县创建工作健康发展。县政府将农产品质量安全工作纳入乡镇(街道)目标考核内容。

  (四)强化支持指导。加大对创建活动的支持力度,完善财政支持政策,建立固定的经费投入机制和渠道,加大投入力度,确保创建工作顺利进行。对工作完成良好的单位每年给予适当奖励。

  (五)加强宣传教育。加大农产品质量安全县创建活动的宣传力度,增加社会了解,凝聚社会共识,提高公众认知度和参与度,营造良好的社会氛围。把我县打造成标准化生产和依法监管的样板区、体现工作成效的展示区、探索监管手段的先行区和各地学习交流的基地,切实发挥农产品质量安全县的功能和作用,整体提升全县农产品质量安全监管能力和水平。

  

  

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