河南省农业厅关于印发2017年河南省基层技推广体系改革与建设实施方案的通知
发布日期:2017-11-27

各省辖市、有关县(市、区)农业局(农委、水产主管局)、畜牧局、农机局:

2017年,中央财政通过农业生产发展资金继续对基层农技推广体系改革与建设给予支持。根据中央1号文件和省委1号文件的部署,农业部、财政部和省委、省政府对今年的基层农技推广体系改革与建设工作做出了具体安排,提出了明确要求。结合我省实际,我们制定了《2017年河南省基层农技推广体系改革与建设实施方案》,现印发给你们,请遵照执行。

 

附件:2017年河南省基层农技推广体系改革与建设实施方案

 

2017920

 

 

 

2017年河南省基层农技推广体系

改革与建设实施方案

 

    根据《农业部  财政部关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔201711号)、《财政部  农业部关于印发〈农业生产发展资金管理办法〉的通知》(财农〔201741号)和《农业部办公厅关于做好2017年基层农技推广体系改革与建设有关工作的通知》(农办科〔201728号)精神要求,为做好基层农技推广体系改革与建设工作,结合我省实际,制定本方案。

    一、总体要求及主要目标

(一)总体要求

全面贯彻落实中央和省有关文件、会议工作部署和要求,以支撑农业供给侧结构性改革为中心任务,以提高农技推广服务供给质量效率为主攻方向,以新型农业经营主体为重点服务对象,以深化改革为动力,完善农技推广体系,创新农技推广机制,精心打造示范服务平台,大力推广绿色高效适用技术,加快培育精干高效队伍,切实发挥科技对农业高效、农民增收和农产品竞争力增强的支撑推动作用。

(二)主要目标

2017年基层农技推广体系改革与建设的主要目标是:

1.基层农技推广服务水平明显提高,农业科技示范主体抽样满意度超过95%,农业技术推广公共服务对象抽样满意度超过70%

2.符合绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全要求的先进适用技术实现广泛应用,全省农业主推技术到位率超过95%

3.农业科技示范服务平台基本健全,每个项目县建设2个以上长期稳定的农业科技试验示范基地,每个基地试验示范3项以上先进适用技术模式,开展4次以上观摩培训活动;基层农技人员通过信息化手段开展农技推广服务,安装使用中国农技推广APP比例超过70%

4.服务到位、支撑有力的基层农技推广机构普遍建立,全额拨款机构占比超过95%。基层农技人员在岗率超过90%。每个基层农技人员指导服务农业科技示范主体不少于3个,对每个农业科技示范主体上门指导服务次数不少于5次,进村入户开展指导服务时间不少于100个工作日。乡镇(区域)农技站人员全员接受连续5天以上的脱产业务培训。

二、重点任务

围绕总体要求和主要目标,2017年基层农技推广体系改革与建设重点任务是:

(一)推进基层农技推广体系改革创新

以队伍建设、制度建设、条件建设、机制创新为重点,加强指导,强化措施,促进乡镇(区域)农技站管理规范化,推动基层农技推广体系健康发展。围绕县域农业农村经济工作重点,健全农技推广责任制度,拓展公共服务职能,细化农技推广服务目标任务,促进基层农技推广机构有效履职,发挥在公益性农技推广服务中的主导地位,加强对市场化主体的引导、服务和必要的监管。优化县域农技推广资源配置,构建县、乡、村三级联动、高效规范运行的公益性农技推广服务网络,通过购买服务等方式选聘村级农民技术员,建设村级服务站点,支持引导市场化主体参与农技推广服务,强化对农民合作社、家庭农场、种养大户、新型职业农民等的技术服务。支持中牟县开展基层农技推广体系改革创新试点,探索农技人员通过提供技术增值服务获取合理报酬的新机制。

(二)建设运行高效的示范服务载体

1.建设农业科技试验示范基地

各地要严格按任务清单要求,围绕优势农产品和特色产业发展需求,坚持服务主导产业、注重技术集成、突出示范带动的原则,通过自有土地、租赁等形式建设一批长期稳定(原则上要求合同期不少于10年或拥有自主产权)作用突出的农业科技试验示范基地,将其打造为成果检验的平台、技术展示的窗口、推广辐射的源头。要统一竖立全国农技推广试验示范基地标牌,制定规范的基地管理制度,落实具体的试验示范任务,开展现场观摩和技术培训,建立试验示范档案,并进行考核验收。每个试验示范基地至少要与1个省辖市级以上农业科研或教学单位长期、紧密对接。

承担种植业技术推广补助项目的县,种植业技术推广补助资金在80万元以下的,每县遴选认定1个以上由乡镇(区域)农技站牵头负责的试验示范基地,补助资金在80(含)万元以上的,可遴选认定2个以上由乡镇(区域)农技站牵头负责的试验示范基地。认定的基地必须有固定的办公场所、有适度规模的试验田、有承担多项新品种新技术新模式试验示范的技术力量、有开展观摩展示培训活动的条件。

承担畜牧业技术推广补助项目的县,畜牧业技术推广补助资金不满40万元的,每县遴选认定1个试验示范基地,补助资金40万元以上的,每县遴选认定2个试验示范基地。以奶牛、肉牛为主导产业的基地,存栏规模要在300头以上,以肉羊、生猪、家禽为主导产业的,出栏规模要分别在500只、1万头、5万只以上。每个基地要有从事畜牧兽医工作两年以上的技术人员2名以上,有独立技术室、基本的繁殖检测和兽医检测条件、有开展观摩展示培训活动的条件。各项目县遴选认定基地时要优先从辖区内的省级以上种畜(禽)场、省级以上标准化示范场(小区)、省级以上农业产业化龙头企业中选择。

承担渔业技术推广补助项目的县,每县遴选认定1个试验示范基地,要求池塘养殖面积100亩左右、有水域滩涂养殖使用证,有承担多项新品种新技术新模式试验示范的技术力量、有开展观摩展示培训活动的条件。

承担农机技术推广补助项目的县,每县遴选认定1个试验示范基地,要有较强的技术力量、开展观摩展示培训活动和举办机械化作业演示活动的条件,交通便利。

2.培育科技示范主体

扎实开展科技示范主体培育,遴选能力较强、乐于助人的新型农业经营主体带头人、种养大户等作为农业科技示范主体,通过技术培训、入户指导、交流观摩等措施,增强示范主体自我发展能力和辐射带动能力,扩大技术推广覆盖面,提高农技推广满意度。每个项目县农业科技示范主体数不低于全县在编基层农技人员数量的3倍。

3.推进信息化建设

加强河南省乡镇(区域)农技站综合管理服务平台应用,进一步完善基层农技推广体系基础数据库。全省基层农技人员安装使用农业部开发推介的中国农技推广APP,实现任务安排网络化、推广服务信息化、工作考核电子化。积极利用专家咨询系统、网络书屋、物联网等信息化手段推广农业技术,推进农业科技服务进村入户,使农民得实惠。有条件的县市可以结合本地实际情况,开发适合本地个性化的农技推广信息网络平台,搭建本地个性化微信公众平台,推进互联网+农业向纵深发展。

(三)加强绿色高效技术推广服务

发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬提升农业机械化和农产品加工业发展水平是我省深入推进农业供给侧结构性改革的重要途径和强大牵引是建设现代农业强省的重要抓手事关农业增效、农民增收。各项目县要根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进优质小麦发展工作方案(2017—2018)等五个专项工作方案的通知》(豫政办〔201732号)通知精神,结合当地农业主导产业发展要求和农业生产经营者的技术需求,制定年度农业主推技术遴选推介方案,遴选确定一批符合绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全要求的年度农业主推技术,形成当地技术操作规范,落实到试验示范基地、农技人员和示范主体,促进先进适用技术快速进村、入户、到田,实现政府产业发展目标与农民增收愿望有效衔接。及时发布苗情、墒情、病虫害发生等农业公共信息,制定防灾减灾和灾后恢复生产技术方案并组织实施。

(四)加强高素质农技推广队伍建设

选拔学历水平和专业技能符合岗位职责要求的人员进入基层农技推广队伍。强化基层农技人员岗位教育,建立分级分类培训机制,采取异地研修、集中办班、现场实训、网络培训等方式,对农技人员进行政策、技术、管理综合培训,加强对骨干农技推广人员的重点培训。鼓励农技人员使用农业科技网络书屋,自主学习提高。支持基层农技推广队伍中非专业和低学历人员,通过脱产进修、在职研修等方式进行学历提升教育。鼓励在校农业硕士专业学位研究生到乡镇(区域)农技站顶岗实习,充实推广一线技术力量。

(五)建立农科教产学研一体化农技推广联盟

巩固完善以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+农技人员+科技示范主体+辐射带动户”的技术服务模式,推进农业科技进村入户,提高技术到位率,提升农技推广效能。全面推动农科教推、产学研用深入结合,以农业产业需求为创新导向,以现代农业产业技术体系为引领支撑,以乡镇(区域)农技推广站为服务平台,以农业产业化集群为孵化基地,以新型职业农民培育工程为示范载体,以新型农业经营主体为试验阵地,广泛集聚农业科技资源,构建科教兴农“一三五五”工作机制,形成农业科技创新推广服务工作“一盘棋”,实现农业技术成果组装集成、试验示范和推广应用的无缝链接,显著增强农业科技成果供给能力、转化应用能力和推广服务能力,提升农业质量效益、竞争力和可持续发展水平。

三、实施内容

(一)补助范围

    补助范围覆盖全省所有种养规模在一定标准以上的农业县(涵盖辖区内农业乡镇、街道办和农场)。农业县要按照中央和省农技推广体系改革要求完成改革任务,必须在乡镇(或区域)一级有机构、有编制、有人员、有经费保障。

(二)补助内容

    1.农技推广服务与项目实施补助

一是基层农技人员进村入户开展技术服务的补助,主要包括交通工具费用和误餐、通讯等补助,该项支出不得超过补助资金总额的25%,根据农技人员下乡天数及工作任务量,参照当地下乡补助标准发放;安排农场(种畜、水产场)的经费不得列支此项费用。二是聘请技术专家的补助,主要用于专家的差旅费、交通费、劳务费等,该项支出不得超过补助资金总额的5%。三是完成农业技术推广重大任务的绩效奖励,主要用于对承担农技推广补助项目任务表现突出的农技人员给予适当的绩效奖励,该项支出不得超过补助资金总额的5%。四是技术资料印刷、制度建设及工作考评等费用,主要用于项目宣传发动、监督管理、专家服务、工作考核等项目实施与管理费用补助,该项支出不得超过补助资金总额的5%。

2.农业科技示范补助

一是用于试验示范基地和农业科技示范主体开展新品种新技术新模式试验示范所需的农(兽)药、化肥、饲料、种子、种畜禽、水产苗种、农业机械、试验设施装备等物资投入和组织展示活动等补助,该项支出不得低于补助资金总额的25%。二是对信息化平台的建设维护费用,以及对利用网络书屋等信息化技术推广方式进行补助,该项支出不得超过补助资金总额的5%

    3.农技人员能力建设补助

主要用于基层农技人员参加培训和继续教育所需的费用。对大学生到乡镇(区域站)从事农技推广服务工作给予适当补助。该项支出不得超过补助资金总额的30%

(三)资金分配

2017年我省基层农业技术推广体系改革与建设补助资金1.82亿元,按照以粮食生产为主,兼顾畜牧业、渔业和农机的原则,分行业切块。根据产业规模及发展需要、农技推广工作开展等情况,种植业、畜牧业、渔业、农机资金金额分别为11527万元、3630万元、1815万元、1228万元,所占比例分别约为63%20%10%7%。各行业资金分配由行业主管部门在补助范围、基数保持基本稳定的基础上,根据产业规模、工作需要、基层农技推广体系改革建设情况及上年度绩效考评结果等因素综合确定分配意见。

一是补助范围体现全覆盖、普惠制。补助项目覆盖全省所有种养规模在一定标准以上的农业县(涵盖辖区内农业乡镇、街道办和农场)。主要依据国土面积、年农作物播种面积、粮食总产量、畜牧业产值排序、水产品产量、体系建设情况、贫困县及特色支柱产业发展等因素确定种植业、畜牧业、渔业及农机技术推广补助资金基数。

二是资金分配体现结果导向。资金分配在往年资金金额的基础上,加大绩效考评情况的因素权重,与年度绩效考评、乡镇(区域)农技站星级创建等结果挂钩。各行业分别对绩效考评得分排名靠前的县适当增加补助资金,对得分排名靠后的县不同程度调减直至暂停安排补助资金。

三是资金分配向重要工作部署、重大任务实施区域倾斜。资金分配对中央和省关于产业扶贫、农业供给侧结构性改革、基层农技推广体系改革创新试点等实施的地方适当增加。

四、工作要求

(一)加强组织领导

省级行业主管部门负责组织项目实施,要积极适应项目管理方式改革的新要求,切实加强协作配合,完善配套制度。各部门要负责本行业项目任务的落实、绩效考核及工作总结等工作,指导督促市、县级部门共同抓好中央财政支农政策的有效落实。各项目县要成立项目实施领导小组,加强对项目的组织协调,分行业制定县级实施方案,由省辖市行业主管部门审核汇总后于930日前上报省级行业主管部门备案,省直管县(市)直接上报。

(二)加强绩效管理

省农业厅继续将基层农技推广体系改革与建设工作列入2017年专项工作延伸绩效管理实施范围,继续将粮食主推技术到位率作为2017年粮食安全省长责任制考核的重要内容。省级行业主管部门将按照过程监管和结果考核并重、定性评价与定量考核结合、日常监管与年度考评一体的原则,以下达各地的任务清单为依据,省、市、县三级联动,对项目实施开展全过程的绩效考核,强化对补助资金和农技人员的管理。依据下达各市、县(市、区、场)的任务清单和绩效目标,以农技推广服务工作量、服务对象满意度、支撑主导产业发展成效等为主要考核标准,制定2017年基层农技推广体系改革与建设工作绩效考评体系。进一步加大实施绩效所占权重,将各地任务完成情况和实施成效作为项目资金分配的重要依据。同时,对考评优秀的市、县适时通报表扬,对考评较差的市、县提出整改建议,限期整改。

(三)加强项目规范

各项目县要严格按照《财政部  农业部关于印发〈农业生产发展资金管理办法〉的通知》(财农〔201741号)要求,严格支出程序、完善支出手续,建立备查账。要规范制作基层农技人员胸牌和手册、农业科技试验示范基地标牌、乡镇农技推广机构服务网络图,各项工作制度要上墙;建立科技示范主体指导档案、试验示范基地档案;明确各级信息管理员,认真做好全国农技推广补助项目管理信息系统数据网上填报工作。

(四)加强宣传总结 

全省各级农业部门要大力宣传基层农技推广体系改革与建设的成果和优秀基层农技人员的先进事迹,充分挖掘成功经验和典型模式,扩大影响成效。各项目县信息管理员要及时通过上载中国农业推广网(www.farmers.org.cn)的方式报送相关信息。各项目县要认真总结工作实施过程中的经验和问题,并按时报送工作总结。

 

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