——2025年2月8日在郏县第十六届届人民代表大会第五次会议上

郏县发展和改革委员会主任  雷建欣

各位代表：

受县政府委托，向大会提交郏县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划（草案），请予审议，并请各位代表和列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对复杂严峻形势和多重困难挑战，全县上下在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会，以及中央和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“高质量发展跨越赶超”目标，全力以赴稳增长、调结构、谋创新、强产业、惠民生、防风险，经济发展呈现稳中向好、好中提质的发展态势。全年生产总值增长4.5％，一般公共预算收入完成15.07亿元，规上工业增加值增长10.9%，固定资产投资增长9％，社会消费品零售总额增长6％。

（一）聚焦稳定增长核心目标，经济整体发展趋势向好

强化优质企业培育。深入开展优质企业梯度培育行动，构建企业发展新格局，建立小升规、专精特新和高新技术等企业培育库，持续强化跟踪帮扶和靶向培育，在创新驱动、政策支持、要素保障等方面给予支持。成功申报省级专精特新企业6家；天晟电气创成国家级绿色供应链管理企业、省级智能工厂、数字化转型标杆企业，均实现“零”的突破；鼎灿工贸等3家企业成功创建为省级绿色工厂，实现逐年增长。为圣光医用、海瑞祥科技等10家企业提供“免申即享”服务。

招商引资稳步推进。制定印发了《2024年郏县“招商引资突破年”活动实施方案》，全年招引项目51个、总投资63.5亿元，实际利用省外资金212亿元。参加进博会、豫商大会、中投博览会等省市经贸活动13次。围绕电气装备产业，邀请平高集团供应商经销商、河南变压器行业协会等近80家电气企业来郏考察投资。邀请140家浙江电气装备企业参加郏县(乐清)电气装备招商推介会，签约项目3个。

（二）产业发展协同并进，发展质量不断攀升

制造业经济企稳运行。加快新旧动能接续转换，谋划实施重点工业项目68个，其中技改项目36个，技术合同登记达1.8亿元。采取部门统筹、目标企业培育、政策倾斜扶持等方式方法，积极推动符合条件的企业晋规入库，全年工业企业晋规入库16家。

现代农业稳中加快。全年粮食播种面积94.44万亩，总产36.7万吨。落实烟叶种植面积10.8万亩，共收购烟叶1000余万公斤，实现烟农收益3.3亿元，受益群众3万余人，税收7261.8万元，烟叶收购总量、投放金额、税收均创近十年新高。绿色果蔬菌种植面积10.27万亩，产值20.06亿元，带动群众就业达7.8万人。建成投用电能烤房334座和移动电能烤房80座。新增绿色食品企业1家、产品1个，“两品一标”获证产品总数达38个。申报“豫农优品”农产品8个，新增省级生态农场3家。

服务业发展取得实效。利用重要时间节点开展商场、成品油零售、特色餐饮、电商助农、家电补贴等促销活动22次。指导华联商贸、德信泉等大型商超开展新春促消费活动，春节前后客流量达36万人次，销售额近2700万元。有序推进消费品“以旧换新”工作。开展以旧换新活动22次，带动销售额3300余万元。成功签约总投资1.2亿元的中影院线郏县全域数字影院项目。星辰里商业街区创成省级旅游休闲街区。

（三）狠抓谋项目促投资，发展基础更加夯实

机制推进作用明显。实施项目建设清单化管理，严格落实“三个一批”要求，树牢“项目为王”工作理念，精心谋划包装项目，突出项目关键信息，高标准完善前期手续。利用“五本台账”，紧盯项目实施进度，全力破解项目推进中的难点堵点问题。

项目建设蹄疾步稳。新开工项目61个、总投资84.9亿元，纳入省“三个一批”项目32个、总投资121亿元，开工率、投产率、达效率位居全市前列。28个省市重点项目累计完成投资72.7亿元，超年度目标任务16个百分点。建成投产经开包装年产5000万平方米高档瓦楞纸箱礼盒及包装材料生产项目、河南凯壹信钢结构制造有限公司年产2.5万吨高端桥梁装备制造项目、河南闽杰食品有限公司年产1.5万吨食品加工项目、恒一锂电正极新材料等重大项目。推动实施风电、源网荷储一体化等重大项目，新能源并网46.2万千瓦，占全社会用电量的比重达到38%。郏县众和建材有限公司源网荷储一体化项目纳入河南省第一批源网荷储一体化项目清单。

项目争取持续突破。谋划储备政策性资金项目333个、总投资346亿元，储备资金需求204.9亿元。谋划“双新”项目8个、总投资11.9亿元。争取下达国债项目7个，总投资2.38亿元。向上争取政策性资金13.1亿元、专项债券资金12.8亿元。

（四）致力城乡全面建设，推动融合发展提档升级

城乡面貌日新月异。坚持前期改造整治与后期长效管理相结合，开工建设11个老旧小区提升改造项目，打通广场西路等两条城区道路。积极推动停车设施体系，施划机动车停车位1600个。按照“科学布局、适度超前、创新融合、安全便捷”的原则，建成充电站11座。完成了总投资3.98亿元的水系连通及水美乡村建设试点县项目。成功创建为“全国城乡交通运输一体化示范县”。

乡村振兴深入推进。提档升级农村公路6条。排查农田灌溉设施机井6494眼，整改问题机井946眼。开展环境大整治活动300余次，建设“四小园”400余个，硬化道路31万平方米，栽植树木14.7万棵，安装照明灯2000余个，提升广场、游园内基础设施50余处。茶食姚庄和美乡村先导片区被命名为全市第一批先导片区。

生态环境持续改善。全年优良天数达到267天，出境断面水质三类地表水达标率100%，水质优于往年。土壤环境质量持续保持稳定。扎实开展河道“清四乱”，清运垃圾836.7立方米，清理河道72.8公里，平整河床26.3公里，水域环境得到明显改善。矿山生态修复治理650亩。完成新造林3094亩，占全年目标任务的110％，完成森林抚育5420亩，占全年目标任务的102%。

（五）着力推改革强动能，发展活力充分迸发

各项改革统筹推进。积极探索服务新模式，设立了“高效办成一件事”综合受理窗口，同时将咨询引导、帮办代办、有诉即办、办件“好差评”等特色服务全方位融入“高效办成一件事”服务体系，实现了线下“只进一门”，线上“一网通办”。综合受理窗口已受理925件，企业群众满意度100%。

营商环境稳步提升。印发《郏县2024年营商环境整改提升攻坚行动方案》，建立“省评反馈问题、单位自查问题、改革创新任务”三本台账。完成营商环境领域整改事项54个、营商环境综合配套改革事项44个。印发《关于建立营商环境领域“码上监督”机制的通知》，通过“码上评”及时发现问题、查纠问题，持续提升市场主体的获得感和满意度。自上线以来，共受理“码上监督”问题21个，已解决21个，办结率100%。建立营商环境领域问题办理联席会商机制，通过定期组织召开疑难杂症问题联系会商专题会，2024年共受理办理投诉举报问题86个，帮助企业解决诉求问题257个。

市场活力持续聚集。持续推进“证照联办”，优化审批流程，深入推进“一照多址”，大力推行歇业制度备案，加强企业开办窗口规范化建设，新登记各类市场主体6056家，占全年目标的121%，市场活力和社会创造力得到进一步激发。

（六）提升居民生活品质，民生保障稳步改善

社会保障更加牢固。坚持落实优化调整稳就业政策措施，开展“春风行动”等活动线上线下招聘会7场，提供就业岗位2.5万余个，7000余人达成初步就业意向。实现城镇新增就业9513人，失业人员再就业1695人，就业困难人员就业583人，新增农村劳动力转移就业1万余人。大力推进“人人持证、技能河南”建设。累计开展各类职业技能培训3.7万人次，新增技能人才0.9万人，其中，新增高技能人才3778人。为326名孤儿和事实无人抚养儿童累计发放348.4万元。实施圆梦助学计划，为36名年满18周岁在校就读的中专、大专、本科和研究生资助资金32.1万元。

民生实事落实落地。认真总结第一批撤点并校工作经验，全面部署第二批全县中小学布局调整工作，涉及12个乡镇44所学校，调剂教师221人，分流学生1019人。完成长桥一中、冢头前王庄小学、安良安西小学共计60套农村教师周转房建设任务。两名考生被清华北大录取，挂牌成立市一中郏县一高校区。承办全国基层卫生健康综合试验区建设工作交流会，通过国家紧密型县域医共体信息化应用水平考核、全省唯一。

社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产“六查一打”“大排查、大起底、大整治”“治本攻坚三年行动”等专项活动。共出动执法检查人员2.6万余人次，检查各类生产经营单位企业2.96万余家次，排查治理各类隐患1.2万余处。治理频繁停电、重过载线路8条，消除重过载、低电压等异常台区193个，配电线路故障停运率同比降低12.19%。坚持以豫筑平安“百日行动”为载体，掀起严打违法犯罪强烈攻势，全年立刑事案件620起，采取刑事强制措施97人，公诉457人，判决346人，抓获网上逃犯106人，破获现行命案1起，全县安全持续稳定。

总的来看，在复杂严峻的宏观形势下，全县经济社会实现平稳发展，但当前我县经济恢复向好的基础还不牢固，一些矛盾和困难依然存在：一是经济社会发展不充分不平衡。与全省平均水平、综合实力靠前的县相比，我县地区生产总值、规上工业增加值等存在一定差距。二是产业发展缺少大项目支撑。产业结构不优、层次不高的问题依然突出，主导产业和传统产业缺乏龙头型、基地型、带动性强的大项目、好项目，新兴产业发展势头良好但创新能力不足。三是支出保障压力愈发突出。各领域对财政资金的需求呈增长态势，新增财力无法满足刚性支出。财政用于补齐教育、医疗、养老等领域短板，基层“三保”、债务还本付息等刚性支出保障压力持续增加，财政控支出、保平衡压力越来越大，防范化解风险任务十分艰巨。

二、2025年经济社会发展的总体要求和主要目标

今年我县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委、市委和县委全会及经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，聚焦省委“两个确保”“十大战略”“四高四争先”，市委“壮大新动能、奋进百强市”部署，锚定县委“高质量发展跨越赶超”目标，持续深入实施“工业立县、产业强县”战略，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有效的宏观政策，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，开创中国式现代化建设郏县实践新局面。

今年经济发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长5%左右，城镇新增就业6000人以上，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量36万吨以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

三、2025年经济社会发展的主要任务

（一）持续增强高质量发展实力

加快推进新型工业化。持续推进“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，为企业量身定制“科技政策服务包”，培育创建市级以上创新平台3家以上，新增高新技术企业2家以上，认定科技型中小企业保持60家以上。

深入推进农业特色化。确保粮食播种面积稳定在94万亩、产量保持在36万吨以上。绿色果蔬菌种植面积稳定在10万亩左右，新建电能烤房300座以上。烟叶种植面积力争达到11万亩以上，“两烟”税收1.2亿元以上。加强与省科技厅、中原农谷的对接，申报郏县红牛重大科技专项发展研究和神农实验室协同创新项目，推动科研成果转化。

大力推进现代服务业。支持外贸企业发展，全面落实扶持政策，积极争取上级部门各类外贸发展专项资金，为企业稳定发展、扩大出口提供有力支持。统筹推进文物维修保护、展陈改造提升、周边环境整治、景区业态丰富，建设优秀传统文化传习基地，推动东坡文化活态传承，传承好历史文脉。

（二）持续提升项目投资质效

开创招商引资新局面。开展产业链、供应链式招商，做大做优做实项目储备库，提高招商引资的质量和水平。利用省外资金200亿元，招引项目60个，落地开工项目不低于80%，争取招引一批10亿元以上龙头性带动项目落地生根。

培育项目谋储新优势。最大限度争取各类政策性资金，年内储备中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债等项目205个以上、总投资196亿元以上。

（三）持续推进改革激发创新发展

深入推进改革攻坚。深化集团校改革，以城带乡、以强带弱，进一步盘活薄弱学校，缩小县域内校际均衡差异。新增市场主体5000家以上，进出口企业2家以上。

着力优化营商环境。深化推动营商环境配套改革，优化审批流程，对审批流程进行再造，推行并联审批、联合审批等方式，减少审批环节，缩短审批时间。全面落实全国统一大市场体系，实现公平竞争和资源优化配置。

（四）持续提高城乡融合发展水平

全力建设美丽宜居郏县。持续提升人居环境整治水平，不断深化“治理六乱”“开展六清”整治成果，巩固提升茶食姚庄和美乡村先导片区建设成效，新谋划和美乡村先导片区2个，通过“龙头”建设，实现一地一域的持续变化，争创宜居宜业和美乡村省级先导片区。

着力完善城乡功能布局。完成11个老旧小区提升改造任务。改建农村公路9条30公里。大力推进电动汽车充电基础设施建设，完成建设充电站6座以上，充电桩50个左右，新增停车位1000个以上。扎实开展城区绿化养护及10个广场游园各类便民设施维护升级工作。

（五）持续筑牢生态安全屏障

强力推进环境污染防治。巩固城区“护城河”黑臭水体治理成果，全面消除农村较大面积黑臭水体，城区建成区生活污水集中收集率达到80%以上。全年空气质量优良天数比例达到75%以上，水、土壤环境质量保持稳定。

重点推进绿色低碳发展。非化石能源消费占比和“十四五”期间新增可再生能源装机完成省定目标；加快推进“驭风行动”、新型储能建设，加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉等高耗能设备改造使用清洁低碳能源。科学开展国土绿化，新造林600亩以上、森林抚育2万亩以上。

（六）持续提升民生保障品质

织密社会保障大网。强化就业服务保障，确保实现城镇新增就业6000人以上，城镇失业人员再就业1300人以上，就业困难人员就业400人以上，返乡入乡创业1500人以上，新增发放创业担保贷款6000万元以上。新增技能人才3500人以上。

繁荣发展社会事业。积极改善城乡基本办学条件，加快推进长桥镇第一实验小学建设项目，确保9月份顺利建成投用。加强与郑州一中联合办学，引入名校品牌、师资、资源，扩充我县优质教育资源。纵深推进基层卫生健康综合试验区、紧密型县域医共体建设，争创2—3家“五个100”实践样板，打造4-6个省市级重点专科。

兜紧兜牢安全底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加大隐患排查力度，全面排险除患，筑牢安全防线。常态化开展扫黑除恶、打击治理电信诈骗、社会治安防控等专项行动，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。做好2025年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻中央、省、市各项决策部署，认真落实县委工作要求，自觉接受县人大监督，认真听取县政协意见和建议，踔厉奋发、勇毅前行，担当尽责、奋勇争先，为奋力谱写郏县高质量发展跨越赶超新篇章而团结奋斗！